河南艾滋拆遷隊幕後黑手是誰仍不明

“黑拆”“血拆”“艾滋拆”一再上演

到底是誰在操控“拆遷部隊”

南陽官方：目前尚未查清是否有人利用艾滋病人威逼拆遷

近日，“艾滋病拆遷隊”驚現河南南陽一拆遷小區，這羣人自稱是艾滋病患者，恐嚇居民聲稱不搬走就感染他們，這種極端的拆遷手段引發社會廣泛關注。近年來，“黑拆”“血拆”一再上演，甚至發展成“艾滋拆”等極端形式。

一樁樁慘劇、鬧劇的背後，究竟誰在對普通羣眾暴力相加？誰在幕後操控形形色色的“拆遷部隊”？

截至記者發稿前，南陽政府聲稱尚未查清這夥人到底是不是艾滋病患者及其幕後黑手。

“拆遷部隊”的組成：三類人員充當“打手”

據南陽市房地產開發公司三廠小區居民反映，這些“艾滋病人”12月初住進該小區內，還拿出病例卡證明他們患有艾滋病，並在許多牆上噴塗“艾滋病拆遷隊”等字樣，見到居民就恐嚇説不搬走就感染他們。一些不堪忍受的居民已經搬走。

在不少地方發生的強拆中，“拆遷部隊”總是衝在最前線。記者調查梳理發現，這些“拆遷部隊”主要由三類人員組成：

——城管、警察等執法人員身影最為常見

在一些地方性法規中，經由行政機關確認屬於違章建築，且逾期拒不拆除的，可以申請法院強制執行。這也是城管、警察屢屢衝在暴力拆遷一線的原因。

河南一名長期從事拆遷的基層幹部説，儘管出發前對城管執法人員反覆訓誡要“打不還手、罵不還口”，但當衝突發生時，場面很容易失控。這名幹部反思，“這些衝突一再發生，主要是事前工作沒有做好，如果程序公開透明，充分徵求民意，溝通協調，就不會發生這樣的事。”

——拆遷公司在不少暴力拆遷中扮演不光彩角色

此次南陽艾滋病人拆遷事件中，針對是否有人利用艾滋病人威逼拆遷，公安部門正在調查中，同時，對負責該項目拆遷的南陽市遷安拆除公司停業整頓。

河南鄭州一家拆遷公司合夥人告訴記者，搞拆遷工程，只要不出現事故，穩賺不賠。拆10萬平方米，掙三四百萬元不是問題。“但想攬到活兒，還是得有關係。一般由當地政府先把工程給房地產開發總公司或有資質的拆遷公司。我們是從這些‘頭包’手上攬活兒，有時是二包、三包後才到我們手裏。”這名合夥人告訴記者，大部分拆遷户拿到補償款都能順利搬走，也有少數釘子户，到了最後期限還賴着，只能強制拆遷了。如把人打傷，家電傢俱損壞了，都是先由政府部門出面協調，最後由開發商、拆遷公司各拿出部分賠償。

——受僱傭指使的各類人員

記者調查發現，房地產開發商、村幹部等僱傭指使的社會閒散人員，甚至涉黑團伙成員參與暴力拆遷也是愈演愈烈。

在今年10月發生的雲南晉寧徵地衝突事件中，施工方事前組織的數百名持械着統一服裝人員與村民發生激烈衝突。據昆明市公安局通報，經調查，這些人員主要由項目施工方有關負責人從自己經營的公司等處組織而來，所統一使用的作訓服、頭盔、盾牌是其在市場上以非法渠道購買獲取。

北京才良律師事務所統計，僅2013年3月底到4月初的一週內，媒體就披露了3起車禍致拆遷户死亡事件。

暴力拆遷背後是暴利，要完善官員問責機制

長期關注拆遷問題的北京市才良律師事務所律師王才亮説，拆遷要按照《國有土地上房屋徵收與補償條例》設計的程序進行。從目前發生的案例看，“黑拆”“血拆”許多都是為了趕進度，繞開程序鋌而走險，暴露了一些地方官員追求政績、利益，忽視公平正義的思想根深蒂固。

記者調查瞭解到，不少地方政府為了規避違法風險，採取了“委託社會力量動手、自己背後撐腰”的拆遷模式。在所有強拆事件中，補償標準往往是引發衝突的導火索。在無法達成一致的情況下，地方政府或開發商便指使“拆遷部隊”採取“非常規手段”，速戰速決，導致“黑拆”“血拆”時有發生。

“暴力的背後是暴利。”中山大學政務學院教授肖濱説，“首先是開發商受利益驅動，無視法律；其次是背後有地方政府支持，至少是默許。徵地拆遷必須經過地方政府，地方政府要真正站在羣眾立場上，開發商也好，拆遷公司也好，不敢這麼大膽地踐踏法律。這反映出一些地方官員和開發商利益勾結的程度之深。”

“沒有問責機制，才會縱容地方官員庇護或指使非法強拆。”王才亮説，在很多案例中，暴力拆遷無論造成多麼惡劣的社會影響，都沒有被問責，反而受到政府的默許甚至鼓勵，所以才會一再發生。

據王才亮介紹，近年來，一些地方政府違法自行組織強制執行，事後司法監督卻落空。無論是訴政府違法或是訴公安不作為，行政訴訟都難以立案。

專家建議，為防止“黑拆”“血拆”一再上演，一方面要完善官員問責機制，引發衝突事件後，上級政府要對下級官員進行問責，糾正當中的不作為、亂作為；另一方面要通過法律程序、法律渠道、調解機制解決拆遷帶來的實際矛盾。據新華社、央視