2014地方政府效率報告發布首次測度54個重點城市政府效率

人民網北京12月27日電 由北京師範大學政府管理學院、政府管理研究院主辦的“《2014中國地方政府效率研究報告》（以下簡稱《報告》發佈會暨治理現代化研討會”在京舉行。《報告》結合“地方政府治理現代化”主題測度分析2014我國省級政府效率，首次拓展地方政府效率研究樣本，定量評估了中國54個重點城市（包括22個省會、5個自治區首府、7個計劃單列市或經濟特區、20個全國二線及三線地級市代表）的政府效率，推出了2014中國地方政府效率排行榜。測度結果表明，2014省級地方政府效率評估中，北京市、江蘇省、上海市、浙江省、廣東省、天津市分別位居前六強；青海省排名從2013年的第24名晉升到第10名，是我國政府效率排名正向變化最大的省級政府；河北省政府效率排名下降最大，從2013年的第10名下降到2014年的第20名；與2013年相比，2014年我國東部、東北部、中部、西部地區的省級政府效率變化呈現“兩頭穩、有升有降”趨勢。這就是説，東部及西部兩大地區省級政府效率排名總體變化不大、基本保持穩定，而中部地區省級政府效率排名總體回升、東北地區省級政府效率排名總體下降。

同時，《報告》首次推出了54個重點地級市政府效率排行榜，其中，東莞、深圳、廣州、蘇州、長沙、拉薩等城市政府效率位居前六強，而榆林、包頭、汕頭、鞍山、蕪湖、淄博等城市政府效率位居後6位；同時，在22個省會城市政府效率排名中，廣州、長沙、成都位居前3位，而石家莊、蘭州、西寧位居後3位；在5個自治區首府政府效率排名中，拉薩位居首位，而烏魯木齊位居末位；在7個計劃單列市或經濟特區政府效率排名中，深圳位居首位、汕頭位居末位；在20個二線、三線重點地級市政府效率排名中，東莞、蘇州、佛山位居前3名，而淄博、蕪湖、鞍山位居後3名。

省級政府效率年度排名總體向好，呈現“兩頭穩定、中間升降”的態勢

與2013年相比，《報告》顯示，首先，2014年我國省級政府效率大多數發生變化、平均水平略有提升、總體向好。比如，我國有25個省級地方政府效率排名前移或後移，只有6個排名保持不變，但是省級政府效率排名前移的平均幅度要略大於排名後移的平均幅度，因此省級政府效率總體上有所提升。

其次，2014年，我國省級政府效率排名呈現“兩頭穩定、中間升降”的態勢。這就是説，我國東、西部兩大地區省級政府效率排名整體變化不大，基本保持穩定，即所謂的“兩頭穩定”；而政府效率排名處於全國中間區域的中部地區省級政府效率總體上升、東北地區省級政府效率總體下降，即所謂的“中間升降”。

第三，從個體看，2014年，北京、江蘇、上海的政府效率排名位居前三甲；青海省政府效率排名上升最快，從2013年的的24名大幅攀升至10名，成為政府效率提升的一道亮麗的風景。

大幅拓展地方政府效率研究樣本，首次測度分析54個重點城市政府效率

與2013年相比，《報告》大幅拓展了我國地方政府效率研究樣本，除了繼續測度分析我國31個省（自治區/直轄市）政府效率外，第一次大幅拓展研究範圍，首次測度分析全國54個重點地級以上城市政府效率，主要包括：22個省會、5個自治區首府、7個計劃單列市或經濟特區、其他20個代表全國二線或三線城市的重點地級城市。《報告》表明，東莞、深圳、廣州、蘇州、長沙、拉薩、佛山、廈門、大連、寧波等市政府效率分別位居54個重點城市的第1至第10名；其中，廣州、長沙、成都、杭州、武漢、哈爾濱的政府效率分別位居22個省會城市的前6強；拉薩、南寧、呼和浩特的政府效率分別位居5個自治區首府的前3名；深圳、廈門、大連的政府效率分別位居7個計劃單列市或經濟特區的前3甲；東莞、蘇州、佛山、無錫、洛陽、柳州的政府效率分別位居本次選取的20個重點地級市的前6強。

系統論證地方政府治理現代化及其對策

《報告》聯繫地方政府效率系統論證了推進地方政府治理現代化的內涵、特徵，梳理了國外及我國推進地方政府治理現代化的實踐經驗，提出了推進我國地方政府治理現代化的路徑及對策。

《報告》緊扣黨的十八屆三中全會有關“推進國家治理體系和治理能力現代化”戰略，闡述了地方政府治理現代化內涵，揭示了地方政府治理的新特徵：治理主體多元化、治理結構網絡化、治理方式民主化、治理手段法治化、治理結果高效化。

《報告》總結了我國各地推進地方政府治理現代化的探索實踐。指出，改革開放前，我國東部、西部、中部、東北部等四大地區在地方政府治理現代化方面的探索主要體現為貫徹中央政府在地方治理現代化方面的政策；改革開放以後，我國各地開展了治理現代化的不同嘗試；黨的十八大以來，各地加速地方政府治理現代化探索，比如，東部地區不斷進行由統治走向治理的新模式探索，重視多元主體參與社會治理；中西部地區在透明政府、有限政府及服務型政府方面進行治理現代化探索；東北則緊密結合自身優勢與振興老工業基地戰略開展治理現代化嘗試。

《報告》指出，充分借鑑美國、歐盟、日本、新加坡、巴西等金磚國家地方治理現代化經驗有助於我國地方政府治理現代化。比如，公眾的高度參與及治理合作化，完善的法律和治理監督機制，明確政府與市場、社會的邊界，重視市場治理機制，完善公共服務績效治理，注重信息化治理和電子政務，構建適合中國實際的大都市政府治理模式，因地制宜治理地區發展不平衡，重視農村公共品供給機制創新與供給效率提升等經驗。

《報告》論證了推進地方政府治理現代化的路徑與對策。《報告》認為，釐清地方政府治理現代化的內涵及特徵，參考借鑑國內外地方政府治理現代化經驗，深化地方政府治理體制改革，高度重視地方政府治理創新（即治理理念、治理模式、治理主體、治理方法等方面的創新），加強地方政府治理現代化能力與治理體系建設，明確地方政府治理現代化的方向、目標及路線圖，有助於推進我國地方政府治理現代化建設。