報告籲釐清政府權力邊界 促隱形權力公開化

中新網北京12月27日電(記者 闞楓)27日在北京發佈的一份研究報告指出，中國政府的簡政放權需防止“精簡—膨脹”的循環怪圈，建立權力清單制度，劃清政府權力邊界，推進行政權力公開透明運行，促使顯性權力規範化、隱形權力公開化。

12月27日，中國行政體制改革研究會、北京師範大學中國社會管理研究院和商務印書館在北京舉辦主題為“新常態 新發展”的學術研討會。研討會上，這份由國家行政學院原黨委書記、常務副院長、中國行政體制改革研究會會長魏禮羣擔任主編的《中國改革與發展熱點問題研究(2015)》正式發佈。全書圍繞2014年以來中國經濟社會改革與發展的熱點、難點問題進行了分析探索。

“衙門作風”實質是政府內部制度性授權缺乏

去年3月以來，簡政放權，成為中國新一屆政府施政的關鍵詞，從去年開始，中國政府多次取消和下放行政審批事項，力度空前。但是，新一輪行政管理體制改革能否收到實效長效，真正激發經濟社會活力，一直是社會關注的焦點。

這份報告指出，改革開放以來，中國進行過七次集中的行政管理體制改革，其間還有不少區域性改革試點和單項改革，但是，從實際效果看並不理想，簡政放權陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

“每次簡政放權、裁減人員成績都很大，但一旦出現新情況、新問題，就可成為行政權力擴張的理由，從而使政府的權力邊界成為可伸縮的‘橡皮筋’。”

針對上述癥結，報告將原因歸結為，改革沒有找到約束行政權力的有效途徑，而有效途徑，就是加快建立權力清單制度。

報告稱，當前中國政府各職能部門在權力配置上權責失衡、交叉重疊與分兵把守、間隙空虛並存，導致了多頭管理、政出多門、“九龍治水”、重複執法以及爭功諉過、相互“踢皮球”等問題突出。權力清單的重要作用之一，就是可以對各職能部門和不同崗位的職權與責任進行明確界定，提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。

此外，當前政府部門的內部管理，制度性授權嚴重缺乏，總體上是以粗放式的財政控制加權威影響為主，是基於編制的身份管控和基於權謀的人際關係的混合體。

“行政部門一直存在‘門難進、臉難看、話難聽、事難辦’的衙門作風，表面看是工作人員作風和態度問題，實際上是由於缺乏制度性授權、內部管理不科學所致。”報告認為，權力清單作為一種制度性授權機制，這無疑是中國政府內部管理的一場革命，將使公職人員的工作作風和政府的工作效率產生質的飛躍。

權力清單怎麼列？ 需頂層設計、統籌標準

其實，針對“權力清單”，去年中共十八屆三中全會的《決定》中已提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。今年以來，中央政府延續了 “精兵簡政”的政策，不斷加強“清權、減權、制權”力度，從中央部委到地方部門也紛紛曬出權力清單、鎖定行政審批項目“底數”。

但是，各級政府部門到底應該怎樣劃清權力，如何晾出清單，怎樣監督權力越位或者缺位？改革實踐中遇到的一些現實問題也需要關注。

“圍繞行政權力事項的概念、名稱、範圍、分類等缺乏統一規範，不同地方理解不一，不同程度存在清理標準不統一、範圍不一致等問題，造成不同地方的同一級政府，公佈的行政權力事項數量懸殊、分類標準各異、同一事項名稱不同等問題。”

報告呼籲，當前，國家層面需統籌研究，加強頂層設計，建立統一的行政職權清理類別劃分、項目名稱和改革的尺度標準。

此外，政府部門曬出權力清單，並非就可以一勞永逸。報告建議，權力清單要隨着政府與市場、政府與社會的關係調整而調整，要研究制定科學有效的權力清單評估標準，逐步形成一套完善的行政職權評估體系。健全違法責任追究制度，按照行使權力承擔相應責任的要求，開展權力行使情況檢查評估，對權力行使中的越位、錯位、缺位等行為，嚴格責任追究。

權力清單中保留的行政權力則需要“陽光運行”。報告稱，應大力推進行政權力網上運行，明確辦理時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結果，“促使顯性權力規範化、隱形權力公開化，確保公權公用、規範運行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。”(完)