山東菏澤探索公共資源市場化配置改革掃描

讓每一種公共資源都能全民共享

——山東菏澤探索公共資源市場化配置改革掃描

新華網濟南１２月２８日電（記者陳國軍、席敏）家底不清、多頭管理、收益流向不明確……多年來，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見也摸不着。如何才能讓公共資源交易走到陽光下為民所用？２０１３年以來，山東菏澤市在全國率先推動公共資源市場化配置改革，力爭實現讓每一種公共資源都能全民共享。

“窮財政”倒逼公共資源“陽光化”

在菏澤城區趙王河兩岸的風景區內，有１６棟分屬不同政府機關和事業單位的景點房，這些對外出租的景點房誰在管理誰在收益，對百姓、對政府來説，都是個謎。菏澤市公共資源市場化配置監督管理局負責人潘炳波説，類似景點房這樣的公共資源，到底有多少誰也説不清。

菏澤市地處魯豫交界，２０１３年全市人均公共財政預算收入、支出僅為全省平均水平的３６％和４７％，而剛性支出佔財力的８０％以上，屬於典型的“吃飯財政”。

一邊是缺錢，一邊是一些公共資源在“體外循環”。經過調研，菏澤市決定從公共資源這一存量上下功夫。菏澤市財政局局長周鐵倫説：“‘窮財政’促使我們從公共資源市場化配置上入手，釐清公共資源項目存量、配置和收支管理。”

讓所有的公共資源納入一個“籠子”首先就要盤清家底。２０１３年，菏澤根據國家規範性文件，由財政部門牽頭歷時數月，梳理出１０大類７４６項公共資源品目目錄，又結合菏澤市級實際從中清查出當地公共資源項目９類４１８項，形成統一的公共資源項目庫。

“將公共資源納入統一的項目庫實際上就是盤了一次家底，家裏有多少公共資源，誰在掌握這些資源一目瞭然，堵死了浪費和損耗的漏洞。”國務院發展研究中心研究員張立羣説，菏澤市的做法改變了當前各類公共資源分散、各自為政的格局。

“四位一體”讓公共資源“滴水不漏”

工程項目招投標錢去哪了？產權交易誰受益？……不盤不知道，一盤嚇一跳。僅２０１２年菏澤全市就有約９８億元、市直約有２３億元財政性資金應通過而未通過財政採購方式支出。

為讓公共資源“滴水不漏”，菏澤市進行頂層設計，形成了公共資源“一個籠子儲存、一個平台配置、一個渠道收支、一套機制監督”的“四位一體”模式。

過去，菏澤市政府一年採購額６．５億元，僅佔應政府採購額的６．２％，現在全部納入一個籠子裏；過去，城建重點工程形成的閒置和未按市場化配置的３０億元城市資產使用權，如今也全部入庫……一個個“體外循環”的公共資源項目，在菏澤被全部納入“一個籠子”管理。

盤清了家底，如何配置？怎樣防止一些公共資源收益轉變為部分部門、事業單位的“小金庫”？為此，菏澤市在整合原有的１１個公共資源交易市場的基礎上，建立起統一的公共資源交易平台，實行一個平台配置，建立統一的公共資源配置收支預算制度。到今年底，菏澤市可市場化配置公共資源項目全部實現進場交易，統一進場交易率１００％。

為杜絕和預防公共資源交易領域的腐敗現象，確保公共資源市場化配置過程“滴水不漏”，菏澤市形成包括對所有公共資源市場化配置過程實行項目管理單位主體責任、行業管理部門首席監督責任、財政部門綜合監管責任和紀檢審計等部門各司其職監督的多維監管體系。潘炳波説，任何一個部門、任何一個崗位都無法左右市場配置結果，一度盛行“託關係”“打招呼”現象不見了。

公共資源“陽光化”，讓“窮財政”的菏澤有了新收入。２０１３年１０月至今年９月，菏澤市本級實現公共資源市場化配置額１７５．０５億元，增收節支８．４２億元。今年以來，菏澤市僅部分公共設施廣告和經營權的拍賣，就獲得收入２２８８．７萬元。

讓公共資源“全民共享”

“有了錢，政府才能把更多的財力投向民生改善，才能有足夠的底氣去發展社會事業。”周鐵倫説，菏澤市在公共資源市場化配置改革過程中，始終突出“公共資源全民共享”主線。

公共資源市場化配置改革讓菏澤政府財力開源節流效果明顯。據菏澤市介紹，今年１至９月，菏澤共對文化教育、醫療衞生、城市建設等領域的２８９個民生項目實行市場化配置資源，實現配置金額１５．６６億元，節支率達１３％。菏澤市級投向民生支出佔公共財政預算支出比重達６４．５％，同比提高１１．４個百分點。

當地羣眾正感受着公共資源市場化配置改革帶來的紅利。通過市場化配置，菏澤市今年通過土地融資等方式支持總投資１０億元的菏澤一中老校區改建、南校區擴建和市實驗小學改擴建工程，還引進社會資本參與投資４．９５億元的開發區中小學建設等項目；投入１２００萬元在城區建設２０００輛規模的公共自行車系統……

中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤説，過去一些單位形成的行政事業性的資產，成為某一些人和部門收益的一種方式。而菏澤市通過建立公共資源收益的共享機制，使得公共資源真正實現社會共同所有。