邊境合作助力“一帶一路”建設

中國與周邊國家打造更加緊密利益共同體的願景，將在“一帶一路”建設的進程中變為現實

邊境地區作為連接中國與眾多鄰國的門户和紐帶，在“一帶一路”建設中具有十分獨特的地位和作用。

邊境地區的和平穩定是“一帶一路”建設向前推進的必要前提和保障。目前，中國已同除印度、不丹外的12個陸上鄰國解決了邊界問題，未劃定的中印、中不邊界地區也總體保持穩定安寧。中國邊境地區整體狀況處於歷史最好時期，鄰國與中國加強合作的意願普遍上升。

邊境地區互聯互通，是“一帶一路”建設的重要依託。邊境口岸作為通道節點，在中國對外開放中的前沿窗口作用不斷顯現。近年來，中國積極開展亞洲公路網、泛亞鐵路網規劃和建設，與中亞、南亞及東南亞國家開通主要公路通路13條，鐵路8條。此外，油氣管道、跨界橋樑、輸電線路、光纜傳輸系統等基礎設施建設也取得積極成果。這些設施建設，為“一帶一路”打下堅實的物質基礎。

邊境地區經濟合作不斷發展是助推“一帶一路”建設的加速器。上世紀90年代以來，中國積極建設邊境經濟合作區、重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區，立足上海合作組織、大圖們江倡議、大湄公河次區域三大板塊，與鄰國建立多邊合作框架，區域、次區域經貿合作不斷升級。這些合作無論是涉及的國家，還是經濟發展架構規劃，都與“一帶一路”密切相關。

需要看到的是，當前中國邊境地區對外合作也面臨一些突出挑戰。恐怖主義、販毒、跨境有組織犯罪等時有發生，一些跨境基礎設施建設仍較為落後，經濟合作水平層次低，法律規範不健全，口岸管理觀念和手段落後，通關和跨境運輸便利化水平也有待提升。

為了打造互利共贏的周邊利益共同體，助推“一帶一路”戰略構想實施，邊境地區首先需要內引外聯，有效運用地方政府間合作機制，優先推進具有支撐作用、可實現互利共贏、符合國家發展長遠目標的戰略性項目，積極吸引鄰國參與，將地緣和經濟互補優勢切實轉化為務實合作成果，深化區域經濟合作。

與此同時，通過亞洲基礎設施投資銀行、中國—歐亞經濟合作基金、絲路基金等，邊境地區一方面需要不斷推進口岸、道路橋樑、管線管道等跨境基礎設施建設，着力完善和打通國際綜合運輸通道，同時也要着力於通關、質檢、標準等軟件建設，提升綜合服務水平。為了維護好邊境地區秩序，則需要繼續加強邊界管理，與鄰國強化邊境地區執法安全合作，加大防範打擊各類跨境違法犯罪活動力度，妥善處理跨界民族和宗教等非傳統安全問題。

展望未來，中國同周邊國家的邊境地區合作之路完全能夠越走越寬廣，中國與周邊國家打造更加緊密利益共同體的願景，將在“一帶一路”建設的進程中變為現實。

（作者：路陽國際問題專家）