解讀上海自貿區"擴區"三重意義:豐富試驗功能 提速政府改革

（全面深化改革進行時）豐富試驗功能 提速政府改革

——解讀上海自貿區“擴區”三重意義

新華網上海１２月２９日電（記者季明、何欣榮）全國人大常委會２８日授權國務院在廣東、天津、福建三大自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區的擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批，這意味着運行一年多的上海自貿區正式“擴區”。

上海自貿區“擴區”，不僅僅是空間的拓展，更重要的是功能的完善，將更加有利於承擔改革開放排頭兵的重任。

跳出“鐵絲網”辦自貿區

“如果説２１世紀第一個十年浦東的最大機遇是綜合配套改革，第二個十年的最大機遇毫無疑問是自貿試驗區。”上海市委常委、浦東區委書記沈曉明説。

上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任陳寅２９日接受記者採訪時表示：“擴展自貿試驗區範圍，是中央進一步建設發展上海自貿區的明確要求，有利於強化對浦東的輻射。”

此次擴區前，上海自貿區主要包括外高橋保税區、洋山保税港區等４個海關特殊監管區域，面積為２８．７８平方公里。據測算，擴區後上海自貿區面積將達到１２０．７２平方公里，是原來的近４倍。

上海自貿區的擴區，打破了很多人的固有印象，即自貿區要在海關特殊監管區的基礎上辦。“世界上其它的自貿區，多半是促進貿易便利化，因此需要海關的特殊監管。我國的自貿區當然也要促進貿易便利化，但更重要的是試驗金融開放、政府職能轉變等內容，是一個綜合改革的概念。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波説。

事實上，不止是上海自貿區，新近獲批的粵津閩自貿區，都採用了海關特殊監管加非海關特殊區的模式，顯示出我國深化改革的決心。

有分析認為，在貨物貿易佔全球貿易主流的時代，為方便監管，海關特殊監管區多半設有“鐵絲網”這種物理圍欄。未來隨着我國自貿區的多點開花，服務貿易將得到迅猛發展。與貨物貿易相比，服務貿易更加不受區域限制，更加具有“溢出性”。“上海自貿區及其擴展區域的改革開放措施，未來將輻射到浦東，並在上海全市借鑑推廣，其影響將遠超現有的物理空間。”上海市發改委副主任、自貿區推進領導小組辦公室副主任顧洪輝説。

擴展的不止是面積更是功能

此次上海自貿區擴區，選擇的是浦東的陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區。在業內人士看來，這三大國家級開發區將極大地豐富自貿區的試驗功能。上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉表示，將自貿區建設和浦東綜合配套改革相結合，可以發揮“雙輪驅動”的迭加效應。

“作為國內金融要素最密集的區域，陸家嘴被納入自貿區，可以更好地試驗服務業擴大開放，打造服務業的引資高地。”浦東新區副區長、陸家嘴金融貿易區管委會主任簡大年説。

在沒有擴區前，上海自貿區的主要服務業態是貿易和物流，雖然也引進了金融機構，但由於空間有限，很多機構仍在陸家嘴辦公，此次擴區可謂“實至名歸”。北京大學教授周其仁指出，金融改革不應放在倉庫裏搞，擴大到陸家嘴來，改革的輻射力、穿透力會大大提升。

金橋開發區作為上海重要的先進製造業高地，目前正在積極發展生產性服務業。“雖然自貿區主要瞄準服務業擴大開放，但我國製造業的開放仍有提高空間，放在金橋這種工業基礎好的地方試驗非常合適，豐富了自貿區的試驗功能。”上海金橋集團總經理黃國平認為。

至於張江高科技園區，擴區後將同時肩負自貿區和國家自主創新示範區兩大國家戰略。原來的自貿區位置比較偏遠，孵化器等基礎設施也不完備，不適合創新創業，張江將補上這個短板。

“擴區後，張江將開展更多金融創新，為科技創新提供支撐，將匯聚更多高層次人才到上海發展，同時自貿區的貿易便利將有利於更多創新要素在國內外之間流動。”張江集團總經理陳幹錦對此充滿信心。

壓力測試升級 政府改革提速

掛牌一年多來，上海自貿區交出了一張令人振奮的成績單：截至１１月底，區內新設企業近１.４萬家，其中外資企業２１１４家，同比增長約１０倍。今年前１１月實現外貿額逾６９００億元，同比增長８.３％，以美元計價則有兩位數增長。

商務部部長高虎城在全國人大常委會作説明時表示，擴展上海自貿區範圍，可以在較大空間範圍內更好地測試外商投資管理、服務業開放、事中事後監管等改革開放創新措施的效果，對政府管理制度改革進行更為充分的試驗。

“壓力測試的升級，對政府的職能轉變和事中事後監管水平提出了很高的要求。” 顧洪輝説。擴區前上海自貿區功能比較單一，區內沒有社區。擴區後將擁有完整的政府框架和行政體系，事中事後監管經驗將更具推廣意義。

陳寅介紹説，在政府自身改革方面，未來自貿區將持續推進。比如，自貿區將嘗試以大數據為支撐，建設監管信息共享的平台，把散落在各個部門的信息，通過這個平台能夠用起來、流動起來。目前，該平台已經彙集３４個部門的近７００萬條信息數據，推動了跨部門聯合監管的開展。