2015年春運旅客發送量預計超28億人次 同比增3.4%
中新網12月29日電 據國家發展和改革委員會網站消息，發改委、交通部、公安部、安全監管總局日前聯合發佈《關於認真做好2015年春運工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，2015年春運從2月4日開始至3月15日結束，共計40天。初步預計，春運期間不含公共電汽車及出租車的全國旅客發送量將達到28.07億人次，比2014年增長3.4%(同口徑計算)。
《通知》指出，2015年春運期間，旅客出行規模繼續呈增長態勢，保障重點物資運輸仍有一定難度，也可能出現大霧、雨雪等惡劣天氣，各有關部門對春運工作所需的人力、物力、經費等要予以重點保證。
《通知》全文如下：
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經信委(工信委)、交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、安全監管局：
2015年春運從2月4日開始至3月15日結束，共計40天。初步預計，春運期間不含公共電汽車及出租車的全國旅客發送量將達到28.07億人次，比2014年增長3.4%(同口徑計算)，其中道路24.2億人次，增長2.5%；鐵路2.95億人次，增長10%；水運4430萬人次，增長2%；民航4750萬人次，增長8%。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全力做好2015年春運工作，更好地滿足廣大人民羣眾的出行需要，保障經濟社會平穩運行，現就有關事項通知如下：
一、切實加強組織領導
(一)高度重視春運工作。春運工作是涉及億萬人民羣眾切身利益，社會各方予以高度關注的一項重要民生工程。2015年春運期間，旅客出行規模繼續呈增長態勢，保障重點物資運輸仍有一定難度，也可能出現大霧、雨雪等惡劣天氣，對運輸組織、安全監管和應急保障都提出了更高的要求。各有關部門要充分認識做好2015年春運工作的重要性和艱鉅性，把做好春運工作作為當前一項重要的任務，進一步提高思想認識，精心謀劃組織，加強組織領導，完善體制機制，要按照“以客為主、安全第一、服務至上、保障有力”的總體要求，早動員、早部署，切實抓緊抓好、抓出成效，確保完成各項春運任務。各有關部門對春運工作所需的人力、物力、經費等要予以重點保證。
(二)建立健全領導機構。有關部門和單位要建立由政府主管領導牽頭的春運工作領導機構，全面負責本地區春運工作。承擔領導機構日常工作的部門(春運辦公室)，要會同有關部門統籌制定春運工作方案，加強日常監測分析，及時掌握動態信息，協調處理跨區域、跨部門的突出問題，協同處置突發事件。春運工作結束後，要認真進行總結，並將總結情況報送國家發展改革委、交通運輸部、公安部、安監總局等相關部門。
(三)建立協調聯動機制。要繼續建立國務院有關部門組成的春運工作協調機制，定期會商研判形勢，協調解決突出問題。進一步完善重點地區部省工作協調機制，強化重大問題的協調處置。要充分發揮各有關協調機制作用，加強部門之間、省市之間、省市和部門之間協作配合，形成工作合力。
(四)組織學生和務工人員錯峯出行。要認真落實國家發展改革委等部門印發的《關於加強春運期間運輸需求調節做好客流錯峯組織和引導工作的通知》(發改運行[2014]2597號)要求，有針對性地引導和組織旅客錯峯出行，減輕春運高峯壓力。在高校集中地區和外地生源佔比較高的地區、用工較為集中的地區，當地春運辦公室要與教育、運輸部門建立協調機制，組織開展學校錯時放假和返校，積極協調和引導用工量較大的建築、工礦企業錯時分批放假。繼續做好就業信息服務，引導進城務工人員有序流動。
二、切實做好運力組織
(五)提前做好客流預測。運輸部門和企業要科學預測旅客和貨物春運需求，合理制訂運輸方案，統籌安排運力資源。對客流量較大的地區和線路，要提前調配運力，增加車、船、飛機班次。在學生、務工人員相對集中的地區，要組織專列、包車、包船或包機運輸。要加強農村道路運力投入，滿足鄉鎮羣眾節日出行需求。
(六)加強重點地區運輸組織工作。節前要重點做好珠三角、長三角、京津地區的運力組織，節後要重點安排好重慶、成都、武漢、南昌、合肥、阜陽等城市的運力。要加強熱點地區和旅遊城市的運輸組織。
(七)做好不同運輸方式銜接服務。要做好鐵路、公路、水路、民航等不同運輸方式之間的運力統籌，發揮鐵路和民航的長途運輸優勢、公路的中短途運輸優勢，增強各種運輸方式的協調性和互補性，更好地服務旅客出行。城市公交要增加班次，延長運行時間，及時集疏運旅客，特別是要安排好高鐵車站和夜間的公交運力。
(八)保障重點物資運輸。在保障旅客運輸的同時，要統籌兼顧，做好煤炭、油品、糧食、化肥等重點物資和特運任務運輸，以及肉禽、蔬菜等節日物資運輸，滿足企業生產和居民生活需要。郵政、快遞企業要做好春運期間信件、包裹和快件等的運輸、收寄和投遞服務工作。
三、切實強化安全監管
(九)嚴格落實安全生產責任。全力保障旅客出行安全是春運工作的首要任務。各有關部門要切實增強危機感和責任感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化春運安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，督促各運輸企業認真執行安全管理的各項規定，嚴格落實企業安全生產主體責任，進一步加強安全生產管理，把安全生產責任落實到崗位、落實到人員、落實到具體環節，堅決遏制重特大事故發生。
(十)全面排查安全隱患。各地要組織開展春運安全大檢查，對投入春運的車、船、飛機的技術狀況，以及車站、碼頭、機場等場地要進行全面檢查，排查各類安全隱患，制定落實整改措施，確保不留隱患死角。要始終保證運輸設備以及消防、救生等設施處於良好的技術狀態，嚴禁安全技術條件達不到要求的運輸工具和設施投入春運。要組織對參加春運的駕駛人進行集中排查，嚴禁駕駛證記滿12分的駕駛人蔘加春運，探索建立客運企業和司乘人員信用管理辦法。要對轄區春運客流途經道路進行集中排查治理，增加完善交通安全設施，嚴格落實三級以下山區道路禁止夜間通行客運車輛制度。
(十一)強化安全生產管理。道路運輸企業要嚴格執行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，保障客運安全，對初次參加春運的駕駛人，要提前組織熟悉運營線路及沿線路況，掌握道路安全隱患和事故多發點段，防止因道路不熟引發交通事故。鐵路運輸企業要突出抓好新開通線路和新投入車輛的檢查監測，強化對設施設備的養護維修，狠抓防斷軌、防凍脹、防霧閃等各項安全措施落實，確保行車安全。水路運輸企業要嚴禁超載運輸，嚴禁惡劣氣象條件下違章冒險航行。各航空公司要嚴格執行規章、標準和程序要求，加強運行控制，做好機務維修。各機場要加強對運行設備的檢查和維護，保障設施設備正常運行。春運期間要嚴格執行“三品”查堵制度，重點查處夾帶易燃易爆危險品乘坐車、船、飛機，民航還要嚴格執行鋰電池運輸的相關規定。
(十二)加強重點領域安全監管。相關部門要督促汽車客運站嚴格執行“三不進站、六不出站”的規定和安全告知制度。切實加強危險品運輸、碼頭和罐區管線的安全監管。要以“六區一線”水域和“四類”船舶為重點，嚴禁“三無”船舶非法營運，嚴禁非運輸船舶載客。強化渡口渡船的現場安全監管，切實落實鄉鎮船舶安全管理責任。加強對農村道路的安全檢查，依靠黨委政府和基層組織，組織執法小分隊、農村勸導隊，及時查處、勸阻、糾正超員載客、非客車載人等違法行為。
(十三)加強交通指揮和疏導工作。春運高峯期間，要加強道路交通主幹線和車站、碼頭、機場等附近道路交通的指揮疏導，確保道路暢通。要加大執法力度，嚴查超速、超員、疲勞駕駛、貨車非法載人、超限超載等交通違法行為。
(十四)狠抓春運治安管理。各級公安機關要對車站、線路及周邊地區存在的影響社會治安秩序的突出問題開展針對性的清理整治。要深入排查調處矛盾糾紛，嚴防發生羣體性攔車堵路事件。要認真做好反恐防暴各項準備，進一步強化對治安複雜地區的巡邏和控制，最大限度的把警力投入到車站、機場、碼頭等重點部位，切實加大社會面秩序維護和掌控力度。
四、切實提高應急保障水平
(十五)建立完善應急預案。春運期間，不確定性因素較多，要在總結往年經驗教訓的基礎上，針對可能出現的冰凍、極寒、大雪大霧等惡劣天氣和大批旅客滯留等突發事件，認真完善應急預案，對應急救援、應急運力組織、應急保障等措施進行統籌安排。
(十六)備足應急物資。要做好各類應急車輛、應急食品、應急藥品、應急油料等物資的準備工作。在易積雪結冰路段，事故多發路段和運輸場站，提前備好備足應急物資、大型清障和鏟冰除雪設備，組織好應急隊伍，保證能及時調用，快速恢復交通通行條件。
(十七)做好異常天氣的預報預警。要針對冬季氣候特點，加強災害性天氣的預防、預報、預警工作，及時發佈預警信息，有關部門和企業要根據惡劣天氣預報做好啓動應急預案的有關準備。運輸企業要加強對駕駛員冬季安全駕駛技能和應急知識的教育和培訓，及時掌握氣候變化和線路通行情況，完善安全提醒制度。
(十八)妥善處置突發事件。當突發事件、極端惡劣天氣造成旅客大規模、大範圍、長時間滯留和運輸中斷時，要及時啓動應急預案，調集各方運力資源，加強車輛分流疏導，對滯留在路上的人員要儘快組織救助，對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安排到安置點，對短時延誤的旅客，要做好解釋安撫工作。
五、切實提升服務質量
(十九)進一步增強服務意識。各部門和企業要深入貫徹落實黨的羣眾路線教育實踐活動要求，牢固樹立“以人為本”的服務理念，切實增強服務意識，努力提高服務水平，營造文明、温馨、和諧的出行環境。要通過電視、廣播、短信、微信、微博等渠道，及時發佈天氣變化、班次增減、客票餘額、道路擁堵、交通管制等各類信息，方便旅客合理安排出行。要做好運輸工具和場站的衞生防疫工作，防控疾病傳播。
(二十)進一步創新售票方式。各運輸企業要積極創新售票方式，增加客票代售點，提供上門售票、電話訂票、網上購票、手機購票、團體預售往返票等多種服務，繼續為外地務工人員、學生、邊遠地區旅客提供預訂往返票服務。
(二十一)進一步拓展多種形式的便民服務。各運輸企業要落實客運服務標準，為旅客候乘、中轉、餐飲和住宿等提供便利。要在客流高峯期間增派服務人員，引導旅客購票、乘車(船)，解答旅客諮詢，為有困難的旅客提供幫助。夜晚有旅客候車時，要開放候車室並提供必要服務。要繼續組織開展“情滿旅途”、“務工人員平安返鄉”等活動，進一步豐富活動內容，繼續為自駕摩托車返鄉務工人員提供維修、飲水、簡單醫療等便民、志願服務。
(二十二)進一步發揮好志願者作用。要積極組織志願者特別是青年志願者參與春運服務，啓動實施中國青年志願者服務春運“暖冬行動”。各地春運辦公室要支持和指導青年志願者開展服務活動，各有關單位要制定服務方案，組織業務培訓，提供必要的工作條件，安排志願者參與交通安全勸導、秩序維護、諮詢引導、便民利民、幫扶重點旅客、應急救援等志願服務工作。
(二十三)進一步維護好旅客合法權益。要嚴厲打擊站外攬客、“甩客”、“倒客”、“宰客”、倒賣車票等違法違規行為。堅決制止借春運之機亂漲價、亂收費、亂罰款等價格違法行為。有關部門、各運輸企業要公佈服務監督投訴電話，主動接受社會監督。
六、切實抓好宣傳引導
(二十四)加強政務信息公開。各部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等各種新聞媒介，及時發佈春運有關的政策措施、運力調整和安排等重要信息，讓廣大旅客及時瞭解春運相關情況。
(二十五)發揮社會監督作用。要充分發揮媒體監督作用，積極關注媒體報道反映的問題，努力加以改進。對羣眾反映較為強烈的熱點問題，要及時回應，做好解釋，讓人民羣眾更加理解和支持春運工作。
(二十六)積極開展宣傳工作。要主動加強與新聞媒體的合作，廣泛宣傳春運一線幹部職工、公安民警無私奉獻、辛勤工作的先進事蹟，樹立行業先進典型，弘揚愛崗敬業的精神，營造良好的輿論氛圍。
國家發展改革委
交通運輸部
公 安 部
安全監管總局