企業投資項目網上並聯核准制度工作方案發布(全文)

中新網12月29日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳近日發佈《關於印發精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上並聯核准制度工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，將按照實現“精簡審批事項、網上並聯辦理、強化協同監管”的目標，精簡與項目核准相關的行政審批事項，實行項目核准與其他行政審批網上並聯辦理，規範中介服務行為，建設投資項目在線審批監管平台，構建縱橫聯動協管體系。

《通知》還指出，企業投資項目核准仍然存在前置審批手續繁雜、效率低下等問題。改革的重點任務包括：一是精簡與項目核准相關的行政審批事項；二是實行項目核准與其他行政審批網上並聯辦理；三是規範中介服務行為；四是建設投資項目在線審批監管平台，構建縱橫聯動協管體系。

《精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上並聯核准制度的工作方案》全文如下：

精簡審批事項規範中介服務實行**企業投資項目網上並聯核准制度的工作方案

一、改革的必要性

2013年以來，為落實國務院關於加快轉變政府職能、簡政放權的工作部署，發展改革委會同有關方面通過修訂政府核准的投資項目目錄大幅減少核准事項，通過修訂核准辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯動協管機制加強事中事後監管，改革成效逐步顯現。但是，企業投資項目核准仍然存在前置審批手續繁雜、效率低下，依附於前置審批的中介服務行為不規範、收費不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉變滯後，職能轉變不到位，仍然習慣於以事前審批代替事中事後監管。因此，深化改革企業投資項目核准制度勢在必行，刻不容緩。

二、改革目標和重點任務

按照實現“精簡審批事項、網上並聯辦理、強化協同監管”的目標，改革的重點任務包括：一是精簡與項目核准相關的行政審批事項；二是實行項目核准與其他行政審批網上並聯辦理；三是規範中介服務行為；四是建設投資項目在線審批監管平台，構建縱橫聯動協管體系。

三、重點工作任務及進度安排

(一)清理。清理原則：一是屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件。二是對法律法規沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對法律法規明確規定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規，一律不再作為前置審批。四是核准機關能夠用徵求相關部門意見方式解決的事項或者能夠通過後續監管解決的事項，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要並具有法律法規依據外，有關部門一律不得設定強制性中介服務，不得指定中介機構。

有關部門要按照上述原則，分別清理本系統正在實施的前置審批及中介服務(包括名稱、依據、內容、流程、時限等)，提出精簡審批事項、規範中介服務的意見，對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務(包括設定強制性中介服務、指定中介機構)作出説明，於2014年底前報送發展改革委、中央編辦。

對屬於企業經營自主權的前置手續，由發展改革委、中央編辦確認後於2014年底前公佈取消。

(二)確認。發展改革委、中央編辦組織專家逐項審核，確認取消、整合、保留的審批事項及中介服務，以及需要修改的法律、行政法規和規章、規範性文件，於2015年1月底前送法制辦和有關部門。

(三)修法。一是法制辦提出修改相關行政法規的建議，於2015年6月底前按程序報批。二是法制辦於2015年6月底前報國務院，由國務院提請全國人大常委會修改相關法律。如果暫時不能修法，由國務院向全國人大常委會建議暫停執行相關法律條款，同時抓緊推進修法程序。三是地方人民政府提請地方人大常委會修改相關地方性法規。

(四)公佈。一是對沒有法律法規依據的部門規章、規範性文件設定的前置審批及中介服務，有關部門於2015年2月底前通過修改部門規章、規範性文件予以取消。二是視工作進展情況，及時公佈法律、行政法規和地方性法規的修改決定。三是對依據法律法規制定的部門規章、規範性文件所設定的前置審批及中介服務，有關部門根據修改後的法律法規對規章、規範性文件進行修改並公佈。四是上述工作完成後，中央編辦、發展改革委組織有關部門和地方，統一制定並公佈保留的審批事項及其強制性中介服務事項目錄。

(五)立法。發展改革委會同有關部門研究起草政府核准和備案投資項目管理條例，於2015年6月底前報國務院，實行新的網上並聯核准制度，主要內容包括：

一是精簡前置審批。只保留規劃選址、用地預審(用海預審)兩項前置審批，其他審批事項實行並聯辦理。對重特大項目，也應將環評(海洋環評)審批作為前置條件，由發展改革委商環境保護部、海洋局於2014年底前研究提出重特大項目的具體範圍。

二是優化審批程序。其他確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核准實行並聯辦理。對於在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一併辦理”。各有關部門都要按照公開透明的要求，制定發佈工作規則、辦事指南，並公開受理情況、辦理過程、審批結果等，主動接受社會監督。

三是規範中介服務。確立中介機構的市場主體地位，企業自主選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等工作，企業可按照要求自行完成，也可自主委託中介機構開展，行政機關不得干預。行政機關委託開展的評估評審等中介服務，要通過競爭方式選擇中介機構，一律由行政機關支付服務費用並納入部門預算，嚴格限定完成時限。中介機構要不斷提高服務能力和水平。有關部門要進一步規範中介服務市場秩序，對中介機構出具假報告、假認證等違法違規行為要依法嚴肅查處，造成嚴重後果的，要依法從嚴懲處。

四是加強縱橫聯動，確保監管到位。堅持“各負其責、依法監管”的原則，建立縱橫聯動協管體系，將工作重心從事前審批轉向事中事後監管。企業依法取得審批手續後，按照批准的建設方案，自行決定開工建設。結合企業信用信息公示系統，建立投資項目建設信息在線報告制度。對於未依法取得審批手續即開工建設的，有關部門要依法查處。建立企業和中介機構信用檔案制度，向社會公開有關信息，將企業和中介機構信用記錄納入國家統一的信用信息平台。

(六)建網。“先橫後縱”，在政府外網上部署建設投資項目在線審批監管平台。核准機關受理申請後生成的項目代碼，作為整個項目建設週期唯一的身份標識，並與社會信用體系對接。

一是實現中央層面“橫向聯通”。發展改革委會同相關部門加快建設中央層面的投資項目在線審批監管平台。有關部門根據新的核準制度要求，建立健全本部門在線審批監管平台，與投資項目在線審批監管平台聯接，儘快實現“信息共享”，2015年6月底前開始試運行。發展改革委要會同有關部門通過這一平台，及時發佈區域性、行業性發展規劃和宏觀政策、產業調控、國土、環保等方面信息，引導企業投資行為，接受社會監督。

二是實現全國範圍“縱向貫通”。儘快確立滿足保密要求的統一接口標準，協調有關部門按照統一標準分別建立本系統的在線審批監管平台並適時聯通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監管平台，加快實現“網上辦理”，2015年底前開始試運行。

三是依託在線審批監管平台，實現縱橫協同監管。投資項目在線審批監管平台設置電子監察功能，全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。企業憑項目代碼可即時查詢辦理情況，實現外部監督。

四、組織落實

發展改革委會同有關部門組成制度、技術專門工作小組，抓緊推動重點工作任務的落實。

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