區域自貿：充滿博弈的一年

如果説近兩年跨太平洋夥伴關係協議（TPP）、區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）等區域性多邊自貿協定的談判可以用“進展神速”來形容的話，那麼在2015年，參與上述協定談判的成員方恐怕就要用“焦躁”來表達它們的情緒了。

出於不同的目的，各方都希望在2015年為上述區域自貿協定談判畫上句號。但究竟能否在諸多細節上達成一致，目前仍是未知數。

希望很美好

對於TPP、RCEP、TTIP談判而言，2015年似乎都格外有盼頭。

令人意外的是，在2014年底的這段時期裏，最勁爆的消息並非關於在今年上半年出足風頭的RCEP和TPP，而是12月18日歐盟峯會發表的那份雄心勃勃的聲明：“在2015年年末，歐盟與美國應完成TTIP談判。”

從這條時間線上不難看出，美歐都下定決心在美國下次大選之前完成TTIP的談判。最新一輪的談判將在2015年2月於布魯塞爾舉行。

儘管在當今國際政治格局中美歐利益不盡一致，但互有所需維持着雙方微妙的平衡。此前，由於歐委會換屆以及美國中期選舉，TTIP談判一度陷入停滯狀態，加之斯諾登曝光的“監聽門”事件、投資者-國家爭端解決機制（ISDS）條款等引發民眾爭議等，美歐間信任遭到重創。這種情況在今年有所改善，烏克蘭危機等因素給了美歐更好的契機以重拾彼此間合作。TTIP開始加速談判，僅今年就進行了4輪。

歐盟委員會主席容克表示：“TTIP的完成目標時間始終是2015年”。事實上，儘管歐盟委員會內部分歧愈演愈烈，但容克仍希望帶領歐委會盡快談成TTIP。

歐元區方面亟須刺激經濟增長，奧巴馬政府則迫切希望在2016年總統大選之前能夠完成對TTIP的談判。有分析指出，如果大選前無法完成談判，TTIP的前景則令人堪憂。

事實上，不少國家之所以極力促進TTIP的完成，更多方面來自於擔憂歐盟在國際格局中話語權的勢弱。

意大利經濟發展部副部長卡洛指出，倘TTIP無法於2016年年初完成簽署，可能需要延後至2016年美國大選結束或2018年之後，屆時美國可能已完成TPP談判，提升美國在亞太區域的經濟領導地位，歐洲的談判地位將逐漸趨弱。

相較於TTIP的內部分歧和前途難料，中國社科院亞太與全球戰略研究院助理研究員李天國認為，“RCEP談判歷經六輪談判已取得了一系列成果，包括關税減讓模式、原產地規則、貨物、服務、投資、協議框架和機制等問題，但在具體自由貿易標準和規則方面仍然需要進一步商討”。

按照計劃，RCEP將於2015年底正式完成所有實質性的談判，這一時間線也在11月舉行的東盟系列峯會上再一次得到確認。

而對於TPP談判來説，目前“已經進入關鍵時期，如果明年年初關於農產品問題達成一致的話，會為TPP協議達成掃除最大障礙，談判進程會進入實質性收尾階段。”李天國説。

阻礙因素仍在

當然，區域性自貿協定的談判顯然難度更大。

TPP談判一直卡在美日關於農產品和汽車這一瓶頸之間，不上不下，日本農業團體寄希望於大米、小麥、牛豬肉、乳製品和白糖這5種農產品不被列入零關税名單。

然而，就在近日，日本首相安倍晉三在提前選舉後表達出了對農產品方面有讓步的可能。這為TPP談判帶來一絲生機。當然，對於日本諸多農產品企業而言，其將面臨高度貿易自由化的衝擊，是日本農產品企業的難關，日本農業團體能否讓步仍是未知數。

對於TTIP談判來説，難以消弭的歐委會內部分歧也將成為2015年談判的最大難題。一方面是關於食品安全的擔憂：歐洲長期堅持自認為高標準的衞生和食品安全政策，不允許轉基因產品出現在餐桌上，並建立了全面的食品地理標誌系統。另一方面則是基於對投資環境的擔憂，公眾反對將ISDS條款納入TTIP談判：這項條款意味着，在該機制下投資商有權使用爭端解決機制（或起訴）外國政府，不少歐盟國家認為，這將使被投資國政府處於被動局面。

事實上，歐盟內部分歧愈發明顯。就在12月9日容克生日這一天，他收到了一份特別的禮物：反對TTIP的歐盟民眾和組織收集的110萬歐洲公民實名簽署的請願書，希望歐盟能夠叫停TTIP談判。

相較而言，在中國大力推動下的RCEP就顯得順暢得多，但也並非毫無困難。中國現代國際關係研究院南亞、東南亞及大洋洲研究所區域一體化研究室執行主任宋穎慧認為，隨着各國內部對RCEP談判的思路越來越清晰，在宏觀、原則性問題上的分歧也越來越小，未來會更多地關注細節性議題，需要更加頻繁的溝通。而成員國間原有的5個自貿協定也有可能成為RCEP談判的包袱。