身份證改名換姓：哪些涉嫌違法？

新華網太原１２月３０日電（記者胡靖國、王菲菲）盤點２０１４年媒體披露的“身份證事件”，從“八證局長”樊紅偉到藍翔校長榮蘭祥，再到令完成變身“王誠”，總有一些當事人改名換姓以掩人耳目。

身份證改名換姓，哪些涉嫌違法？記者就此進行了調查。

“一人多證”不合法，有些情況未追究

２０１４年９月以來，網傳山東藍翔高級技工學校創辦人榮蘭祥有“６名子女”和“多張身份證”，引發輿論高度關注。經相關部門調查問題屬實，這位高級技工學校校長也發表致歉聲明。

２０１４年４月，山西長治市公安局副局長、交警支隊支隊長樊紅偉因涉嫌擁有多個虛假身份證信息被免職。而此前被曝光的陝西“房姐”龔愛愛、河南鄭州“房妹”等案件，均是一個人擁有多個户口和身份證。

廣東盛唐律師事務所執業律師丁龍告訴記者，一人擁有多個身份證可以分兩種情況：第一，身份證號碼不同；第二，身份證號碼相同。“如有的學生在學校辦了一個身份證，畢業後户口遷出學校，在工作所在地又辦了一個身份證，而原身份證沒有收回，這樣他就有了兩個身份證；也有個別人在身份證遺失補辦後又找回原身份證，這樣也會造成一人持有兩張證件的情況。”

“這兩種情況按法律規定是不允許的。”丁龍説，我國居民身份證法第三條明確規定，公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關按照公民身份號碼國家標準編制；第十一條規定，領取新證時，必須交回原證。

“但實際生活中，一些持有新身份證的人並沒有交回原有身份證，公安部門也並未追究。”太原市一位公安分局負責人解釋説。

據介紹，將自己户口簿或者身份證上的姓名進行變更，是合法的。我國民法通則第九十九條規定，公民享有姓名權，有權決定、使用和依照規定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。

管理出現漏洞，導致多重身份

專家指出，一人擁有多張相同身份證號碼的身份證主要是管理不規範導致，社會危害性不大，需要警惕的是一人擁有多張不同號碼的身份證問題，這相當於一個人擁有了多重身份，此前曝光的案例也多是這種情況。

記者梳理發現，多身份證的用途一般有以下幾種：首先是為了隱匿財產，使一些非法所得不容易被銀行監管；其次一些城市實行房產限購政策，通過辦理多個身份證購買多套房產；第三是為了在上學、就業、醫保等方面享受更多福利；也有一些貪官辦理多個身份證，是為了方便外逃。

“一人多個身份證信息，使得凡是用到身份證的地方都會產生混亂。”丁龍説，擁有多重身份信息，不僅為辦理信用卡、規避限購限貸政策等提供便利，甚至可以逃避刑事責任，連重婚行為也查不出來。

按照規定，身份證辦理要經過嚴格的流程，為何還會出現一人擁有多個身份證信息的情況？

一位知情人透露，在公安户口聯網之前，一個派出所只能查到本轄區內的人口信息，因此只要買通户籍民警，很容易就在本系統內新建一套户口，獲得一張新身份證。實現信息聯網後，這種做法有很大風險，由於系統缺乏有效的排查比對手段，也有人鋌而走險辦理多重身份證。２０１４年１１月，安徽３名民警為他人辦理“幽靈户口”被批捕。

“一人多證”現象，亟待清理整頓

身份證作為公民身份的證明，“一人多證”不僅為社會管理帶來問題，也會對我國即將推行的一些改革帶來阻礙。“比如，從２０１５年３月１日開始，我國將進行不動產登記，如果一個人擁有多重身份信息，會對不動產登記造成混亂，為貪腐官員隱匿資產提供便利。”丁龍説。

針對已經曝光的多重身份證件，不少網民呼籲順藤摸瓜，查一查背後有哪些貓膩。專家認為，對於辦理多重身份證的行為，應從法律和行政處罰上雙管齊下，加大懲處力度，遏制違法犯罪。

一些民警建議，户籍、身份證管理應該從技術上不斷完善，建議實現民政、公安、醫院、銀行等部門的信息共享，這樣可使個人户籍信息、房產信息、信用信息等“如影隨形”，能有效解決當前社會管理中出現的混亂現象。

也有專家認為，要想杜絕身份證、户口亂象，還需要大力推進户籍制度改革，剝離户口上附着的種種利益。