北約結束作戰任務 阿富汗亂局出路何在

新華網喀布爾１２月３１日電（記者陳杉 仇博）美國主導的北約駐阿富汗國際安全援助部隊２０１４年年底結束在阿富汗的作戰任務，並於２０１５年１月１日在該國啓動代號為“堅定支持”的非作戰任務，主要向阿本國軍隊提供培訓、技術等支持。

觀察人士認為，戰鬥部隊的撤離並非北約在阿富汗干預活動的結束。阿富汗走出當前亂局的途徑在於，儘早在國際社會的支持下展開民族和解對話並推動政府與塔利班的和談取得突破。

角色轉變

阿富汗戰爭２００１年開始以來，美國及其北約盟友在阿富汗損失近３５００名軍事人員，耗資超過１萬億美元。阿富汗戰爭由此成為美國曆史上耗時最長的海外作戰行動。

北約此次從阿富汗撤軍並非撤走全部軍事人員。根據雙方協議，北約部隊在２０１４年後將在阿富汗保留一定規模的駐軍，人數約為１２０００人，其中包括大約１０８００名美軍人員。

根據協議，留下的北約軍事人員將更多地參與對阿富汗本國部隊的訓練和指導，而不再執行具體作戰任務。不過，數週前有媒體報道，美國總統奧巴馬已授權美國軍隊在２０１５年拓展作戰權限，必要時對塔利班武裝人員予以打擊，包括使用空襲等手段。

鑑於美軍撤離伊拉克導致極端組織“伊斯蘭國”崛起的前車之鑑，奧巴馬政府決定繼續在阿富汗駐軍，並根據阿富汗當前的安全局勢將駐軍人數從原計劃的９８００人增加到大約１０８００人。

為兑現在任內結束阿富汗戰爭的承諾，奧巴馬錶示，到２０１６年將把駐阿美軍數量降至“保衞使館水平”。分析人士認為，總體來看，２０１４年後美軍參與阿富汗具體作戰任務的意願可能會進一步降低，而更傾向於通過經濟和技術手段為阿富汗提供支持。

隱患猶存

北約向阿富汗移交防務後，阿富汗國家安全部隊能否掌控安全局勢仍是一大疑問。２０１４年年底，首都喀布爾等城市頻遭塔利班等武裝襲擊，阿安全局勢非常脆弱。

阿富汗《明日報》認為，１３年的戰爭未能消滅阿富汗恐怖勢力，北約軍隊的部分撤離反而鼓舞了塔利班士氣，而北約在阿保留一定數量的駐軍又“順理成章”地成為塔利班繼續發動襲擊並拒絕和談的藉口。

此外，１３年來，美國藉助其軍事存在，強行干預阿富汗局勢，在阿民族矛盾未能緩解的情況下盲目移植美式民主，導致阿內部分歧嚴重。

目前，阿富汗進入總統和新設的“首席執行官”聯合執政的摸索階段，但阿富汗新內閣遲遲未能組建成功，引起民眾擔憂。對此，阿富汗主流英文報紙《阿富汗每日瞭望報》認為，對當前的阿富汗來説，新政府何時正式成立是一個更需關注的問題。新政府“難產”，導致人心不穩，涉及安全的諸多工作缺乏系統管理和整體規劃。

前景堪憂

阿富汗前總統卡爾扎伊曾指出，北約駐阿部隊撤離後，阿富汗將經歷“十年轉型期”。今年１０月首次在中國舉辦的阿富汗問題伊斯坦布爾進程高官會也重申了這一概念並對此表達了堅定支持。

分析人士認為，正如２００１年開始的重建時期一樣，“十年轉型期”也可細化為不同階段。展望未來，２０１６年可能成為２０１４年後阿富汗局勢發展的下一個關鍵節點。

在內政方面，根據今年總統選舉期間阿富汗國內各方達成的協議，２０１６年阿富汗將召開大國民會議修改憲法，將“首席執行官”升格為“總理”。

這意味着在２０１６年之前，阿富汗政府都將摸索總統和“總理”的權限分割問題，這是過去十年阿富汗實行總統制時從未有過的課題。

鑑於現總統加尼和“首席執行官”阿卜杜拉屬於不同派別，雙方如何分權和執政成為令人關注的焦點。能否建立起穩定的執政體系，不僅關乎阿富汗的穩定和發展，更關乎地區局勢的長治久安。

此外，美國總統奧巴馬任期僅剩兩年，而他已表示將進一步減少駐阿美軍。在此期間，阿富汗安全局勢如何變化、美阿關係如何演變，均將對地區乃至國際局勢產生影響。

有報道稱，目前，由於阿富汗塔利班內部關係進一步複雜化，國際社會調停阿國內矛盾的難度已經明顯增加。