互聯網用户生成內容及其法律規制

近年來，我國政府相繼出台了一系列關於網絡用户、自媒體的法規文件，例如最高人民法院、最高人民檢察院2013年9月聯合發佈《關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，國家互聯網信息辦公室2014年8月發佈《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》等。以上法規所涉及的社會現象，是一個更大範圍的、被稱為用户生成內容（UGC，User Generated Content）的互聯網法規新領域。

UGC模式下，用户成為互聯網的主要參與者和內容生產者。截至2013年12月，我國社交網站用户規模達2.78億，使用率高達45%，UGC成為移動互聯網重要的基石。UGC是信息經濟、知識經濟乃至第三次工業革命的最新發展，正日益成為主流的互聯網商業模式，百度、阿里巴巴和騰訊等依託UGC的互聯網企業已經取代了曾經的門户網站並迫使後者全面向自媒體轉型。在成為商業模式的同時，UGC也成為企業的核心資產和核心競爭力，它使個人生產成為普遍現象，也使釋放個人才華成為現實。UGC模式還促進了消費者權利的保障、社會誠信體系的重構，它將成為產業轉型升級和打造中國經濟升級版的動力。

在此背景下，我國政府越來越重視大眾聲音在提升政府工作質量方面的作用。例如，國務院辦公廳2013年6月6日印發《質量工作考核辦法》。隨後，國家質檢總局開展了城市公共服務滿意度調查，國家旅遊局則通過大數據技術全面調查分析遊客的網絡評論，更多的公共或商業機構則開展網絡輿情分析，生成決策參考報告。與此同時，由技術創新帶來的知識產權保護等一系列法律問題也引人關注。特別是在經濟全球化的背景下，國際交流合作的相關問題將成為常態，甚至將出現利用UGC的“網絡戰”。因此我們必須加快這方面的法律研究和儲備。

然而，當前觸及和觸犯法律問題的UGC案例越來越多，UGC已經成為涉及面廣泛的法規熱點現象和重點問題。在刑法方面，網絡謠言等導致的網絡安全問題突出。2013年以來，政府整治網絡言論，加強市場化媒體管理，開展剷除恐暴音視頻的專項整治行動。在社會治安方面，一些網民在網絡上傳播虛假信息而被警方依法行政拘留的事件時有發生。一些網絡鬧劇正打擊着人們對社會的基本信任，給整個社會造成難以彌補的傷害。究其根源，就在於缺乏制約當事人和相關機構等主體的立法。在商業方面，利用用户點評進行不正當競爭的事件頻發，例如，花錢僱用水軍調高電影網絡評分等。在民事領域，侵權糾紛也越來越多，一些自發形成的旅遊、節慶和主題活動的臨時團體，也時常產生法律糾紛。

面對UGC爆發式的增長和不斷出現的法律問題，政府部門在加強監管和發揮UGC積極影響方面明顯不足。首先是認識上的不足。我國2012年曾相繼引進出版《第三次工業革命》《大數據時代》等書籍，國務院也要求國家發改委、國務院發展研究中心、中國社會科學院等機構加強研究和宣傳，但全社會對UGC帶來的革命性發展機遇和挑戰的系統性、深入性和原創性認識較少。由於國家層面缺乏關於UGC的戰略、規劃、立法和制度，導致政府在應對UGC時處於被動地位，不僅安全、社會、商業等方面監管工作被動，而且許多UGC問題演變成為社會事件。商業監管存在薄弱環節，電影、旅遊、微博、社區等網站時常出現的僱傭水軍刷好評、炒作甚至詆譭商業對手等不正當競爭現象已經成為突出問題，但政府尚未形成有效規範治理手段。與此同時，政府監管與UGC的關係尚未理清，監管目標、手段和行業自律以及對外合作等監管體系亟待建立。

基於UGC自身的性質、構成和應用，特別是其雙刃劍作用，其法規適用、梳理和完善應遵循以下基本原則：自治與法治結合的原則，即既要加強法律法規建設，也要重視自律體系的建設；用户與企業並重的原則，即要適應UGC不僅是個人生產、也成為商業活動的現實；發展促進、行業監管和民事調解“三位一體”立法的原則，即既要規範UGC的製作、發佈，更要充分挖掘、釋放其正能量，服務我國社會誠信建設、產業質量提升和改革發展大局。新舊結合的原則，即既要發揮現有法規的適用性，也要加強UGC法律研究和學科建設，積累典型案例和加強宣傳教育。只有堅持按我國國情進行立法，建設具有中國特色的UGC法律體系，才能在符合我國發展實際的基礎上，於國際交流中取得話語權。

筆者認為，UGC立法應把握以下基本要點：實名制和註冊制，通過身份等基本信息的確認，規範虛擬網絡社會，在手機、電腦和其他設備終端使用UGC時，要求實名註冊，網站和信息平台也應在顯著位置明示UGC行為基本規則，用户同意方可註冊；將促進、監管和調解UGC各種活動作為重點，發佈國家戰略和發展意見，建立監管體系，梳理和完善民事法規；促進分類指導，儘快制定UGC分類管理目錄和動態更新，聯合各方及時制定出台管理措施；新舊法律銜接和完善制度體系，統籌考慮UGC相關的國家法規、部門規章、產業政策、行業標準、體制機制和行業自律等制度化的行業管理途徑，形成規範行業主體行為、協調同行利益關係、維護行業間的公平競爭和正當利益、促進行業發展的行業治理機制；建立更加有組織的立法研究隊伍，在專業研究、對外交流、行業活動和法律實踐中加快形成UGC立法建議和具體條款。（褚霞）