財政部：健全政府會計制度 準確反映負債等信息

中新網12月31日電 據財政部網站消息，國務院日前批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，財政部相關負責人在答記者問時表示，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。

該負責人表示，健全完善政府會計制度，預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結餘等預算執行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、淨資產、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。

以下為答問全文：

近日，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，明確了權責發生制政府綜合財務報告制度改革的總體目標、主要內容以及時間表、路線圖等。財政部有關負責人就推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革有關問題回答了記者的提問。

1.請問《方案》出台的背景是什麼？

權責發生制政府綜合財務報告通常也稱為政府綜合財務報告，是指反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性的報告。報告內容主要包括政府資產負債表、收入費用表等財務報表和報表附註，以及以此為基礎進行的綜合分析等。從國際上看，推行權責發生制政府綜合財務報告制度改革，已經成為公共財政管理的發展趨勢。

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨着經濟社會發展，僅實行決算報告制度已經難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，主要表現在：無法全面準確反映政府負債，難以為有效防範財政風險、促進財政長期可持續發展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產，不利於強化政府資產管理、增強政府公共服務能力；無法科學合理反映政府成本費用，不利於降低行政成本、提升政府運行效率。近年來，一些人大代表、政協委員和很多專家學者紛紛建議對我國政府會計進行改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。正是在這樣的背景下，國務院批轉了財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會關於“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的要求和新預算法關於“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生製為基礎的政府綜合財務報告”的規定落到實處。

《方案》出台只是改革邁出的第一步，後面還有很多艱苦細緻的工作要做，我們將按照改革方案確定的時間表、路線圖一步一步紮實往前推進。

2. 請問權責發生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想、總體目標和基本原則是什麼？

權責發生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。

權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基於政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規範的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防範財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

權責發生制政府綜合財務報告制度改革的基本原則包括四項：一是立足中國國情，借鑑國際經驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑑我國企業會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。二是堅持繼承發展，注重改革創新。積極吸收近年來完善現行政府會計制度、行政事業單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經驗，注重制度創新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產負債狀況和運行成本，促進政府規範管理和有效監督。三是堅持公開透明，便於社會監督。按照政府信息公開要求，規範公開內容和程序，促進公開常態化、規範化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。四是做好總體規劃，穩妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的複雜性和艱鉅性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩妥地推進改革。

3.請問建立權責發生制政府綜合財務報告制度主要任務是什麼，這些任務之間關係如何？

《方案》提出改革的任務主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務報告體系。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

這四項改革任務相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎，在會計核算環節引入權責發生制，完善政府財務會計功能，為政府財務報告編制提供堅實的數據支撐；建立健全政府財務報告體系是關鍵，各級政府和部門需要編制資產負債表、收入費用表等財務報表，分別反映一級政府整體財務狀況及各部門的財務狀況；建立健全政府財務報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務報告和部門財務報告編制後，都要按規定接受審計，審計後的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，並按規定向社會公開，以保證財務信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務報告分析應用是目的，以政府財務報告反映的信息為基礎，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平，促進政府預算、資產、負債和績效管理加強，尤其是為地方政府發債提供一套可靠的信用評級依據，有利於地方債市場的持續健康發展。

4.請問下一步建立健全政府會計準則制度方面有什麼考慮？

政府會計準則制度是編制政府財務報告的重要依據，是規範政府經濟業務和事項的會計確認、計量、記錄和報告的標準體系，在權責發生制政府綜合財務報告制度改革中具有重要的基礎作用。下一步，在建立健全政府會計準則制度方面主要做好兩個方面的工作：

一是制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。基本準則用於規範政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，併為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則用於規範政府發生的具體經濟業務或事項的會計處理。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規定。

二是健全完善政府會計制度。政府會計科目設置要實現預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結餘等預算執行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、淨資產、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。

為了加快推進政府會計改革，建立健全我國政府會計準則制度體系，財政部成立了政府會計準則委員會，由部領導擔任主席，會計司、國庫司等多個司局參加，辦公室設在會計司。在委員會組成上，下一步還將吸收相關部門和單位的人員參與，並將組建諮詢專家組，以充分發揮專家力量，廣泛調動社會資源。

5.政府財務報告包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告，請問這兩者的區別是什麼？

兩者的區別主要體現在以下幾個方面：一是編制的主體不同。政府各部門負責編制本部門的財務報告，政府財政部門負責編制政府綜合財務報告。二是反映的對象不同。政府部門財務報告反映本部門的財務狀況和運行情況。政府綜合財務報告反映一級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。三是報送要求不同。部門財務報告應報送本級政府財政部門，政府綜合財務報告應報送本級人民代表大會常務委員會備案。

6. 權責發生制政府綜合財務報告編制涉及各級政府及其所屬部門和單位，請問財政部將採取什麼方式確保報告編制工作規範有序開展？

政府財務報告編制工作專業性、技術性、操作性較強。為保障我國政府財務報告編制規範有效開展，我們在制定政府會計準則制度的同時，將制定政府財務報告編制辦法，對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工等作出規定。同步還要制定政府財務報告編制操作指南，對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等做出規定。

7.請介紹一下權責發生制政府綜合財務報告制度改革的時間表和路線圖？

建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進。在政府會計規則尚未調整完善之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。2014年-2015年，重點是建立健全政府會計準則體系和財務報告制度框架體系，清查核實政府資產負債信息，開展政府綜合財務報告信息系統建設，為編制政府綜合財務報告奠定製度、信息和技術基礎。2016年-2017年，在前期準備的基礎上，開展政府綜合財務報告編制試點。2018年-2020年，在試點工作基礎上，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系，制定發佈政府財務報告審計制度、公開制度等。

8. 請問下一步將採取哪些措施保障改革順利推進？

權責發生制政府綜合財務報告制度改革是一項長期、艱鉅複雜的系統工程，為保障改革順利推進，主要將採取以下措施：一是加強制度建設。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規，抓緊制定政府會計準則、政府財務報告編制辦法和操作指南，以及修訂相關財務制度、會計制度，進一步完善決算報表體系等，為改革提供製度保障。二是加強技術支撐。開發統一、高效的信息系統，保證財務報告數據質量，提高工作效率。三是加強人員培訓。將通過大力加強專業培訓、完善相關學科建設等，為改革提供必要的人力保障。四是加強組織保障。積極與相關部門溝通合作，按照職責分工抓好任務落實，確保改革按照《方案》規定穩妥、有序推進。