機動車限購限行應依法實施

我國正在全面推進依法治國，建設法治政府是題中要義。政府必須恪守法治理念，在法律規定的權限範圍內活動，不越權、不枉法

12月29日下午，深圳市政府突然宣佈當日18時開始實施小汽車增量調控管理，多部門組成的“執法隊”旋即封鎖了部分4S店，禁止汽車交易。此前閉幕的全國人大常委會會議對《大氣污染防治法（修訂草案）》進行初審，草案擬規範地方政府對機動車的限行行為，授權省、自治區、直轄市人民政府實施限制、禁止機動車通行措施，而不再是以往的由縣級以上地方人民政府來實施（應急措施除外）。兩事相聯，引人深思。

隨着居民收入的提高，近些年我國機動車數量增勢迅猛。為緩解交通壓力、治理大氣污染，有的城市採取了機動車限購、限行等措施。這種用行政化限購、限行手段治堵治污，確實比市場化調節見效快，但其法律依據卻存疑，甚至有違反程序正義之嫌。

交通狀況和大氣質量，關乎羣眾順利出行和身體健康，相關問題也是進入工業化時代後很多國家面臨的現實難題。在降低機動車使用強度方面，直接限制、禁止使用的措施，並未受到一些發達國家的青睞，他們主要是通過建設發達的公共交通體系、合理規劃道路等交通設施系統、通過市場化手段引導等間接方式，來疏導引導公眾自願減少使用機動車。特別是在機動車污染排放方面，污染的根源是燃料環保標準不高，污染物排放量大。對其最長效的污染治理方式是，應通過技術創新提高燃料環保性。為此，許多國家大力推廣環保車，不斷提高燃油質量標準。這些思路值得我國一些城市借鑑。

從限購、限行的程序正義方面來看，當前我國正在全面推進依法治國，建設法治政府是題中要義。政府必須恪守法治理念，在法律規定的權限範圍內活動，不越權、不枉法。使用機動車看似只是日常瑣事，實則是公民法律權利的具體體現，使用機動車出行是公民的正當權利。從這個角度説，限購、限制只應在有限的條件下、有限的範圍內和一定的時間裏使用，不能成為常態化甚至永久性的污染治理措施。即便根據實際需要，確實要使用這些限制性舉措，也應該符合法律程序，依照法律規定來執行。所以，全國人大常委會擬對地方政府對機動車的限行行為作出規範，確有必要。

筆者認為，為防止某些地方不規範地使用限購、限行舉措，必須通過科學的技術標準，嚴格設定政府使用限行措施的具體條件。如，明確規定大氣污染物含量指標、機動車對空氣污染的危害影響率等，避免地方政府以“大氣污染防治的需要”為由任意限行。同時，還應對限購、限行的時間長度作出明確，特別是限行時間最多不能超過空氣質量限期達標的期限。

還應注意到，限購、限行涉及公民切身利益，有必要建立公眾參與機制，監督政府依法行使相關權力。除了所依據的空氣質量數據、機動車污染的危害程度等技術指標信息要公開，還應定期公開限購限行效果評估數據等，以便公眾監督相關措施的必要性。（高紅梅 國家行政學院法學部）