北京政協通過關於保護傳統村落建議案及調研報告

民居外觀殘破，建築瀕臨倒塌，房屋空置，大拆大建破壞整體風貌，北京傳統村落保護正面臨着嚴峻挑戰。昨天，市政協常委會通過關於保護傳統村落的建議案及調研報告，委員們呼籲，儘快出台北京市傳統村落保護法律法規，科學規劃，建立起保護機制，留住北京的“鄉愁”。

部分古村落空置率達95%

傳統村落藴藏着豐富的歷史文化信息和自然生態景觀資源，是鄉村歷史、文化、自然遺產的“活化石”和“博物館”。在張曉黎委員看來，傳統村落是一種活的文化生命體，保護過程中，既要留住傳統文化又要保證村民享受到現代生活的便利，關係若處理不好，傳統村落就會遭到破壞，“保護一個古村落有時比保護故宮都要難。”

根據住建部、文化部等聯合下發的《關於開展傳統村落調查的通知》中的定義，傳統村落指村落形成較早，擁有較豐富的傳統資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值，應予以保護的村落。

按照《傳統村落評價認定指標體系(試行)》，全市符合或基本符合條件的僅有52個，只佔到全市行政村總數的1.3%，列入中國傳統村落名錄的村落僅有13個，入選中國歷史文化名村的村落僅有5個。

北京傳統村落存量稀少，保護情況更是堪憂。在調研了22個傳統村落後，調研組發現，許多古村落中民居外觀殘破，很多建築已瀕臨倒塌，寺廟等也破損嚴重；村落出現空心化、人走房空現象，其中房山區水峪村古民居院落空置率高達95%；許多村落民居拆建後，新建築與傳統形式不相協調，嚴重破壞了傳統村落的整體風貌。

建議“一村一策”精準保護

為了留住北京的傳統文化記憶，吳文彥委員認為，在出台相關法律的基礎上，要科學制定傳統村落保護專項規劃，結合各村落不同資源特色，實行精準化保護，施行“一村一策”，避免村落髮展同質化。

本市傳統村落規劃設計還處於嚴重滯後狀態。調研發現，目前已列入中國傳統村落建議名單的52個村落中僅有9個制定了保護規劃。村落保護還處於自發狀態，對文化遺產調查不明、文化內涵挖掘不夠、文化資源利用不足，甚至出現了建設性破壞現象。

調研報告建議把傳統村落保護納入《北京城市總體規劃》和《北京歷史文化名城保護規劃》，在制定不同村落的規劃時，明確規定傳統村落保護、整治、更新的區域和範圍，確立核心保護區和建設控制區，嚴格限制核心保護區的改擴建、裝修，嚴格限定建設控制區改造區域、拆遷範圍、建築風格、高度、密度、色彩等控制指標，嚴格保存傳統村落原有肌理。

要讓村民參與保護規劃編制

“村落保護要以村民為主，保護過程中要有村民參與，讓農民在保護中享受發展的利益。”劉玉芳委員建議建立村民為主、社會力量廣泛參與的保護機制，借鑑雲南省經驗，邀請村民代表全程參與保護規劃編制，在編制村落保護規劃時，使專家和村民代表佔有一定比例。

以“政府引導、社會參與、村民為主”為原則，調研報告提供了多種發展模式的建議，比如，政府可給予適當補助維修經費，鼓勵扶助村民“自保”，受補助者在鄉土建築的維修使用管理等方面履行相應義務；若產權人無力承擔修繕費用，可將產權轉移村集體或由政府收購產權，墊資修繕鄉土建築，產權人可享有居住權並承擔保護義務；引導公眾在自願基礎上實現鄉土建築產權或使用權的轉移性保護，鼓勵社會組織、企業和個人以認領、認養、認保等方式參與保護利用。

調研報告還建議，設立傳統村落保護過程管理制度，在保護髮展規劃未經批准前，嚴禁拆並北京傳統村落，停止一切影響整體風貌和傳統建築的建設活動，規劃區內新建、修繕和改造活動，要實行嚴格的報批制度。(記者 範俊生)