歐洲在處理尋求庇護者問題上苦苦掙扎 - 彭博社

3月4日在西西里海岸的救援。自2000年以來，至少有28,131名移民在試圖到達歐洲時喪生。

攝影師：弗朗切斯科·馬拉沃爾塔/AP照片在2月初的一個寒冷的日子裏，四隻充氣艇——每隻載有超過100人——從利比亞海岸出發，駛入冰冷的地中海，朝歐洲方向前進。當意大利海岸警衞隊在2月9日趕到第一隻船時，七名試圖移民者已經凍死。在被運送到岸邊的過程中，還有22人死於25英尺高的海浪。2月11日，一艘貨船發現了另外九名倖存者，他們緊緊抓住第二和第三隻充氣艇殘骸。至於第四隻，至今沒有找到任何蹤跡。

彭博社商業週刊綠色投資者在特朗普總統任期中發現了一線希望忘掉工廠吧，美國小鎮想要Buc-ee’s加油站埃隆·馬斯克的首次高峯（和低谷）肯德里克·拉馬爾如何將與德雷克的爭執轉化為音樂超級明星全球約有5600萬人因衝突而流離失所，這是自第二次世界大戰以來被迫離開家園的人數最高。絕大多數人正逃離非洲和中東，許多人將目光投向歐洲。這給整個大陸的庇護系統帶來了壓力，因為歐盟在各國政府之間努力形成共識，而這些政府在應對人道主義災難方面缺乏政治動力。

根據國際移民組織（IOM）的數據，2014年有超過170,000名移民通過海路抵達意大利，另有3,300人在嘗試中遇難。意大利靠近利比亞，使其成為北非移民的主要目的地。在2015年的前兩個月，大約有8,000人冒險進行危險的跨越——比去年同期增加了45%——並且超過300人遇難。

許多抵達者逃離了他們祖國的迫害和戰爭，卻在利比亞遭到販運者的毆打或死亡威脅。“一旦海面平靜，會有更多人來，”IOM發言人弗拉維奧·迪·賈科莫説。“一位抵達意大利的岡比亞男子告訴我，‘我們處於魔鬼與深藍大海之間。’這是一種表達，但在這種情況下，這正是發生的事情。”

土耳其的敍利亞難民營。照片：埃姆拉赫·古雷爾/AP照片危機的早期階段，實際上是與魔鬼達成了一項協議。從1990年代初開始，歐洲對尋求庇護者的政策逐漸演變，直到最高目標是最小化有機會申請的人數。2004年，意大利時任總理西爾維奧·貝盧斯科尼與獨裁者穆阿邁爾·卡扎菲達成了一項秘密協議，以防止移民離開利比亞海岸。卡扎菲在2010年明確了這一安排，就在他被推翻之前，他試圖讓意大利人每年支付他50億歐元以換取他的服務。他在羅馬與貝盧斯科尼的聯合新聞發佈會上提出這一要求，稱如果沒有他的合作，歐洲將變成“另一個非洲”。卡扎菲説：“明天，歐洲可能不再是歐洲，甚至會變成黑色，因為有數百萬人想要進入。”意大利拒絕滿足卡扎菲的條件，但承諾投資50億歐元。他的垮台意味着這一安排的結束——自那時起，難民船隻便朝着意大利駛去。

其他歐盟成員國與利比亞、摩洛哥、突尼斯、烏克蘭等國達成了協議。歐盟花費數十億歐元來培訓和裝備邊境警衞，並增強各國處理和接待難民的能力，以便他們在踏上歐盟土地申請庇護之前。阻止難民申請和獲得庇護對每個歐盟成員國都很重要，因為一個國家的公民或居民有權前往並居住在其他所有國家。

在烏克蘭，民事和軍事動盪導致歐盟項目惡化，儘管沒有利比亞那麼嚴重。烏克蘭繼續建設和人員配備拘留營，以容納阿富汗、索馬里和其他衝突倖存者的難民，有效地阻止他們到達歐盟和申請庇護。

國際難民法於1951年和1967年制定，聲明任何國家都不能拒絕需要保護的人，難民有權在抵達時尋求庇護。通過將移民控制外包給其他國家，歐盟成員國可以聲稱在技術上遵守法律。但這種安排使得尋求庇護者處於不穩定甚至專制的國家，面臨虐待、敲詐、強姦、忽視以及被強迫和非法驅逐回國的風險。從2009年5月到2011年阿拉伯之春開始，意大利船隻在海上攔截了至少1000人，並將他們交給卡扎菲的利比亞——這一做法後來被歐洲人權法院認定違反了《歐洲人權公約》。

在希臘附近抓捕移民。攝影師：喬治斯·穆塔菲斯歐洲委員會主席讓-克勞德·容克將制定新的“歐洲移民議程”列為他的優先事項之一。政策制定者面臨的挑戰是如何調和大陸在國際法下的法律義務與國家政治家關上大門的本能之間的矛盾。在去年抵達歐洲的移民中，約一半將被認為有有效的留居申請。

一些政策制定者建議的一種可能方法是建立一個程序，使得經過約旦、黎巴嫩或肯尼亞等國的尋求庇護者可以申請，而無需冒險穿越歐洲。但反移民情緒和對恐怖主義的恐懼使得只有象徵性數量的申請者可能被接納——其餘的人則面臨同樣危險的旅程。

非洲人越過西班牙領土。攝影師：勞拉·塔拉加·加里多/Rex/AP照片“這些人無論如何都會來，”意大利難民委員會主任克里斯托弗·海因説。“我們沒有手段決定誰會來或有多少人會來。但我們可以決定他們將如何來到這裏。”

***底線：***全球有5600萬人因衝突而流離失所，歐盟已成為尋求庇護者的熱門目的地。