巴爾的摩警察工會與安東尼·巴茨的問題在於他遵循了白宮的指導方針 - 彭博社

巴爾的摩市市長斯蒂芬妮·羅林斯-布萊克（右）已任命凱文·戴維斯（左）為臨時警察局長。路透社/布萊恩·伍爾斯頓週三，就在巴爾的摩市市長斯蒂芬妮·羅林斯-布萊克 解僱 警察局長安東尼·W·巴茨之前的幾個小時，巴爾的摩市 警察兄弟會，第3分會， 發佈了其 “事後行動評估”報告，內容涉及四月騷亂期間發生的錯誤。報告長篇大論地指責市長和巴茨，FOP指控他們在4月26日示威活動變得暴力時未能有效協調警察的反應。

巴茨 為未能為警察提供更好的羣體控制培訓而在5月道歉。但他在混亂事件中的警察參與安排似乎與 奧巴馬總統的21世紀警務工作組所倡導的做法一致。

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總統21世紀警務工作組的建議1.3指出：“執法機構應建立透明和問責的文化，以建立公眾信任和合法性。這將有助於確保決策被理解並符合既定政策。”為了遵守這一建議，並回應市長斯蒂芬妮·羅林斯-布萊克和警察局長安東尼·巴茨都沒有進行自己版本的最佳實踐，巴爾的摩市FOP第3分會認為有必要對這些非凡事件進行自己的審查。

以下是建議1.3的完整文本，包括工作組推薦的行動項目：

總統21世紀警務工作組FOP引用的建議是關於警察不當行為的，而不是在騷亂和示威期間的行為。然而，工作組報告中確實有一部分關於人羣控制的內容，FOP可能錯過了。內容如下：

執法機構應制定針對大規模示威的警務政策和程序，採用一系列管理的戰術資源，旨在減少軍事行動的外觀，並避免使用挑釁性的戰術和設備，以維護民眾信任。

特別工作組強調了芝加哥警察局局長加里·麥卡錫在2012年北約峯會示威期間的經驗，他因幫助避免全面騷亂而受到讚譽。

警察們刷新了“易逝”的技能，例如與示威者進行尊重的對話，避免對抗，以及使用“提取技術”，不僅針對那些行為不法（投擲石塊等）的少數示威者，也針對那些明顯感到不安、面臨失去冷靜和專業風度風險的警員。

警察聯合會對巴茨處理“巴爾的摩騷亂”的主要問題之一是，他們表示在街頭抗議期間，警察被“告知不干預”，這些抗議是由於警方殺害無武裝的非裔美國人弗雷迪·格雷的消息引發的。報告中寫道：

自2015年4月23日星期四起，持續到2015年4月26日星期日早晨，巴爾的摩市警察聯合會第3分會會長基恩·瑞安接到多名警員和前線監督員的電話，他們報告稱在應對騷亂時受到限制，因此局勢失控。此外，警員們報告稱，由於缺乏防護騷亂設備以及指揮官施加的限制，他們遭受了傷害。

FOP報告依賴於美國國土安全部國內準備中心的一份文件，認為這種被動的互動基本上讓警察看起來像小混混。FOP報告中引用的DHS手冊如下：

社區抗議者的感知不足反應可能對執法行動產生重大影響。抗議者會將不足反應視為勝利，並有機會增加他們的公民騷亂程度。社區會將允許損害發生的不足反應視為缺乏領導力。結果可能導致高層管理人員被解僱。

但芝加哥警察局長加里·麥卡錫在2012年北約抗議期間採取了不同的策略，命令他的隊伍表現出“耐心和剋制”，這顯然讓一些試圖引發過度反應的抗議者感到沮喪。

當衝突爆發，瓶子和石頭被扔向警察時，警員們組成了一個用警棍加固的方陣，以驅趕不守規矩的抗議者，而不是像在密蘇里州弗格森期間那樣進入一個彈藥充足、熱衷逮捕的陣型。

“芝加哥警方選擇通過他們的身體存在來控制人羣，而不是使用化學彈藥，這是現場指揮官做出的決定，”一位警察培訓師寫道，稱讚麥卡錫。芝加哥大學的法律教授克雷格·富特曼和北約抗議的觀察者表示：“一般來説，[芝加哥警察局]似乎表現出極大的剋制。”

再次，這是奧巴馬的“21世紀警務”工作組所引用的事件和警察行動，作為模範行為：剋制。這也是巴茨要求他的警察部隊在弗雷迪·格雷葬禮前的和平抗議日子裏主要要做到的。這些接觸規則也與美國司法部長的聯邦諮詢委員會全球司法信息共享倡議所呼籲的“州和地方執法機構第一修正案保護事件的建議”密切相關，該建議於2011年發佈。

這些關於警察在示威期間專業行為的建議指出，“執法人員在事件中的出現可能引起關注。因此，應強調警員禮貌和尊重的重要性。”這意味着警員不應“騷擾、對抗或恐嚇參加公共集會的人，或對他們表達的觀點發表評論。”

警察穿着軍事和防暴裝備出現在集會上本身就可能升級原本和平的抗議，正如奧巴馬的警務工作組所承認的那樣。但FOP在其報告中抱怨巴爾的摩警察在請求時沒有獲得更多的防暴裝備。在暴力爆發前的幾天，FOP Lodge #3的主席基恩·瑞安表示，他與巴茨專員就警察在戴上防暴頭盔時應避免衝入人羣進行了“多次溝通”。瑞安列舉了一些來自FOP焦點小組成員的投訴，這些成員在報告中接受了採訪：

• 在2015年4月22日，西區的警員被命令將所有防暴裝備留在區內前台，儘管外面抗議活動不斷增加。
• 在2015年4月24日，西區指揮部指示警員將頭盔留在汽車內。
• 在2015年4月26日，警員被告知頭盔被批准持有，但必須留在警局的大廳內。
• 特警隊成員最初在西區警局前穿着全套綠色戰術制服，但隨後被告知換上不那麼具威脅性的“B類”制服。

執法裝備工作組是“21世紀警務工作組”的一個委員會，於5月發佈了指導方針，呼籲在向警察部署此類裝備之前，進行 更嚴格的培訓和問責標準。這些指導方針是在經過數月的 聽證會和公眾論壇後製定的，涉及資深執法官員和活動人士。在1月於辛辛那提舉行的關於警務政策和監督的聽證會上，黑人的命也是命運動的組織者克里斯蒂娜·D·布朗，在總統工作組面前作證，講述警察如何“減少在大規模示威期間升級緊張局勢的潛力”。在她的證詞中，她呼籲：

● 在警察與有色人種社區之間明顯緊張的時期，減少和暫停對輕微違規行為的執法。● 消除使用軍事級別的裝備，特別是在城市核心區域。● 通知執法部門去除防暴裝備，並在示威期間保持中立立場。● 預見交通干擾，重新規劃傳統交通，僅在必要時為抗議者安全設置抗議障礙。● 建議民選官員部署國民警衞隊，僅在應對大規模暴力時實施戒嚴法，而不是在預期或煽動大規模示威時。● 在可能的情況下，識別大規模示威中的領導者，並主要通過代表進行溝通，特別是在逮捕或使用武力的可能性方面。

再説一次，這些正是巴茨所採用的策略，他在擔任加利福尼亞州的 警察局長多年 後來到巴爾的摩時，主持了多場反警察暴力示威。當然，這類抗議活動很少是單一警察事件的結果，而是 長期問題的導火索，困擾着一個社區。

巴茨承認他預見到一場大火即將來臨，但未能提前準備和訓練他的隊伍。警察工會對此指責他加倍，儘管有一個 競爭性的定義 來説明準備。但警察工會並未提及 其官員在那段動盪時期可能扮演的角色，例如，有報告稱警方基於關於計劃“清洗”的謠言逮捕青少年。

在接下來的幾周和幾個月裏，預計將會發布更多來自地區檢察官、美國司法部和警察執行研究論壇的調查報告。這意味着將會有更多的指責。警方必須在其中達成一致，找出在這樣的示威活動中最有效的應對方式。