城市和錨定機構為何需要合作 - 彭博社

密歇根州參議員黛比·斯塔貝諾慶祝亨利·福特健康系統的新移動醫療單位的啓動，與底特律公立學校的學生們一起。斯塔貝諾參議員 / Flickr城市經濟的性質在過去幾十年中發生了不可估量的變化。在20世紀的大部分時間裏，像通用汽車、福特、IBM和通用電氣、美國鋼鐵和寶潔這樣的巨頭公司是推動美國經濟及其組成的眾多經濟體的真正太陽。城市反過來則通過擁有多少這些總部和製造廠來衡量自己的實力。

但全球化對許多曾經繁榮的公司造成了嚴重打擊，去工業化使許多曾經偉大的城市遭受重創。我們經濟的驅動力已從這些巨頭轉向公司、人才和支持產業的集羣。這些集羣並不是憑空出現的；往往圍繞着大型錨定機構——主要是研究型大學、學院、醫療中心和其他創造性或知識型機構——形成，這些機構幫助塑造和構建城市經濟。

彭博社城市實驗室房地產開發商納夫塔利在邁阿密海灘尋找交易，推動佛羅里達發展美國的駕駛和擁堵率創歷史新高海牙成為全球首個禁止石油和航空旅行廣告的城市一種經濟適用的遊牧家居設計努力適應城市生活一份來自國家資源網絡的報告，與紐約大學的瓦格納學院和城市研究所合作，面臨着在城市與其支柱機構之間創造更強大協同效應的挑戰。這份報告由我的紐約大學同事尼爾·克萊曼撰寫，呼籲達成一項新的偉大交易，以更好地團結城市及其支柱機構，實現互利共贏。這項研究有助於我們對支柱機構在城市經濟發展中作用的日益理解，包括來自競爭性內城倡議和民主合作組織等團體的先前研究。

雖然教育和醫療機構——“教育與醫療”——顯然不能單獨推動城市創新和發展（這需要企業家、初創公司、私營企業、高科技公司和人才的作用），但支柱機構確實在其他方面支持城市經濟。

我們的城市未來依賴於在城市與其支柱機構之間達成這一新的偉大交易。支柱機構——尤其是領先的研究型大學——是知識型和人才驅動的城市經濟的關鍵樞紐機構和催化劑。它們通過多種方式發揮這一作用。首先，它們是人才磁鐵，吸引教師、研究人員、學生，以及越來越多的外籍人才，這些人才對建立創新經濟至關重要。這些機構也是許多城市，尤其是受到重創的“鐵鏽帶”和其他落後地區的主要就業來源。大約八分之一的學院和大學位於內城區，約有十五分之一的全國最大醫院也是如此。總體而言，支柱機構是大約66%的美國城市中最大的僱主。

國家資源網絡報告基於對全國十幾個城市中錨定機構角色的詳細研究，包括對數十位社區領導者、錨定機構高管、研究人員和城市規劃者的訪談。

正如報告所指出的，錨定機構在12個被研究的城市中，11個城市是主要僱主或主要僱主之一。預計它們在未來仍將如此，教育和醫療行業預計到2020年將在城市中 增加多達50萬個就業機會。此外，錨定機構通常是房地產的最大持有者和城市中最大的開發商，並且在許多城市的城市轉型中扮演着關鍵角色（無論好壞）。雖然在過去，它們中的許多與城市更新計劃緊密相連，並與社區隔絕，但大學與城市之間的新合作伙伴關係正在創造新的更具整合性和混合用途的城市復興方法。

下面的地圖顯示了報告中研究的12個城市中錨定機構的分佈情況。在地圖上，淺綠色代表錨定機構數量最少的城市（1到5個），而深綠色代表錨定機構數量最多的城市（86到130個）。

錨定機構最多的城市位於東海岸和加利福尼亞州，以及底特律和達拉斯的一些大型集中地區。

報告發現，這些城市大多數缺乏與支柱機構的一致合作關係。最緊密的關係存在於像堪薩斯城、德克薩斯州的韋科或賓夕法尼亞州的威爾克斯-巴里這樣的較小、經濟上受挑戰的城市。支柱機構對較小經濟體的重要性高於對較大社區的影響。較小的社區也有更緊密和重疊的商業和政治網絡。

儘管如此，報告發現城市與其關鍵支柱機構之間存在持續的脱節模式。有時問題簡單到不知道該聯繫醫院和大學的誰以開啓對話，而在其他時候，城市感到在談判中沒有任何籌碼。還有證據表明政府與地方機構之間存在文化鴻溝，雙方都不知道如何用對方的語言交流。更積極的是，12個城市中有11個報告稱在過去十年中與支柱機構的關係更為緊密。

報告概述了城市與支柱機構之間的新聯絡人。“從根本上説，我們需要一個重置城市與其支柱機構之間動態的重大協議，”作者寫道。“我們提議的動態不是基於交易關係，而是基於共同目標和相互確定的願景”——或者哈佛的邁克爾·波特所稱的“共享價值。”

這圍繞着兩個羣體之間更好和更有結構的網絡展開。首先，城市和支柱機構可以建立聯合論壇，讓地方領導保持聯繫。聯合領導培訓項目可以用來增進對彼此角色和責任的更好理解，以及合作的好處。此外，當地的大學和學院可以為地方官員和企業開發高管培訓項目，以進一步加深聯繫。當然，大學在許多政策領域對地方政府非營利組織具有廣泛的專業知識，這些知識可以發揮重要作用。

無法迴避的是：城市和錨定機構共享相同的命運。有許多例子説明可以——並且正在——做的事情。在克利夫蘭，克利夫蘭診所與其他錨定機構一起，與市政府領導合作制定了一個針對低收入社區的重建計劃，其中包括一個地方購房計劃和一個大規模的勞動力計劃。在底特律，亨利·福特健康系統幫助促進了對當地企業的投資並提供資源。而賓夕法尼亞大學在升級不僅是自己校園，還包括周圍費城社區的過程中花費了超過五億美元。

無法迴避的是：城市和錨定機構共享相同的命運。一個更強大、更充滿活力的城市使大學和知識機構能夠吸引和留住人才。更強大的錨定機構則成為其所在城市的人才磁鐵。很難相信我們在這樣的城鎮與大學之間的分歧中忍受了這麼久。我們的城市未來依賴於在城市與其錨定機構之間達成這一新的偉大協議，而一些城市已經做到了這一點。

這種聯合投資在今天變得更加重要，因為城市和城市中心的不平等在上升。事實上，有人可能會認為錨定機構通過吸引更多有優勢的人回到核心區域，並作為紳士化和重建的支柱，加劇了這種不平等。因此，城市和錨定機構需要共同努力，以促進更廣泛和共享的繁榮。