扭曲的公共“滋擾”法律可能會因反覆撥打911而驅逐家庭暴力受害者 - 彭博社

路透社/拉里·唐寧南希·馬克漢的本能是在她家中遭到攻擊時撥打警察電話。

根據描述事件的法律文件，這位來自亞利桑那州驚喜市的單身母親在2014年3月至9月期間，因前男友涉嫌多次窒息、毆打或用武器威脅她而撥打了警察電話。他常常在警察到達之前逃跑。但在9月，馬克漢對她的911電話收到了不同的回應：一份驅逐通知。

“警察聯繫了我的物業經理，因為我撥打警察電話的次數太多了，”馬克漢在8月的媒體電話會議上對記者説。“我從未聽説過這個法律。”

彭博社城市實驗室房地產開發商納夫塔利在邁阿密海灘尋找交易，推動佛羅里達州發展美國的駕駛和擁堵率創歷史新高海牙成為全球首個禁止石油和航空旅行廣告的城市一種經濟實惠的遊牧家居設計在適應城市生活中掙扎馬克漢提到的是一項地方“滋擾法”，該法針對在一個月內撥打911四次或更多次報告犯罪的住房單位，或發生兩起或更多起犯罪的地點。一旦城市將某個住房單位認定為滋擾並通知房東，房東必須確保情況停止，否則將面臨失去營業執照的風險。消除滋擾通常意味着要驅逐租户。

美國各地的城市已經制定了類似的滋擾法，通常是為了減少 911電話的數量。這個想法是，通過懲罰那些反覆撥打電話的人，警察部門可以避免浪費時間，更有效地打擊犯罪。但有時，人們頻繁撥打911是因為他們經常遭遇犯罪活動。對於家庭暴力的受害者尤其如此，他們中的一些人因這些法律而被迫離開自己的家。

這促使全國範圍內的法律鬥爭，以扭轉這種類型的條例。

滋擾法的運作方式

從表面上看，滋擾法——有時被稱為“無犯罪住房”條例——尋求的是大多數城市所希望的：安靜和守法的租賃物業。驚喜市政府 “問題更新” 在2009年7月表示，滋擾法的目標是“確保租賃住宅單位不會對我們社區的生活質量造成損害。”

驚喜市的滋擾法於2010年通過。從那時起，如果警方記錄到某個物業多次撥打911，他們會對此做出回應，但可以聯繫房東並通知他們該物業存在滋擾問題。房東的責任是“消除”問題，否則將面臨法律懲罰。這就是法律問題開始的地方，因為“消除”幾乎總是意味着“驅逐”。

施暴者的暴力行為更為嚴重，因為他們知道受害者無法報警。“城市通常對減輕問題的思考並不開放，”美國公民自由聯盟負責挑戰滋擾法的律師桑德拉·帕克告訴CityLab。“即使他們沒有明確説‘驅逐’，但這就是他們的意思。他們本可以有完全不同的態度。相反，他們採取了更具懲罰性的方式。”

這導致了扭曲的情景，讓你想要去找《憲法》的副本。就像2012年賓夕法尼亞州諾里斯敦的拉基莎·布里格斯案件。當地警方在她因脖子上的四英寸的 stab wound被直升機送往醫院後，決定驅逐她。她的暴力前男友是刺傷她的人，但這是她的公寓，因此法律將她視為滋擾。

你的安全還是你的家

美國公民自由聯盟在布里格斯案件中提起訴訟並勝訴，推動了全州立法以保護在緊急情況下需要撥打911的租户。今年八月，公民自由組織還以南希·馬克漢為原告對驚喜市提起訴訟。訴訟認為，對報警次數的任意限制剝奪了馬克漢向政府請願的第一修正案權利以及第十四修正案的正當程序和平等保護權利。

上個月，亞利桑那州地區法院發佈了一項初步禁令，停止執行滋擾條例，直到案件解決或城市以解決問題的方式修訂法律。驚喜市警察局的蒂姆·克拉科夫斯基中士向CityLab確認，該條例正在法律團隊的審查中，潛在的修訂可能正在進行中。

一個好的起點是條例未能區分租賃單位內居住的人是否對犯罪負責，或是犯罪的受害者。僅僅因為某個公寓發生過犯罪，就足以可能將居住者定罪為無家可歸。

“如果你有一個吵鬧的派對，每個週末都在進行，那與每個週末都被毆打的人是不同的，”全國反家庭暴力聯盟執行董事露絲·格倫説。“對於一些條例和法律，沒有區分這可能是什麼。”

法律也不要求任何人通知租户，城市已確定他們的住所為滋擾。儘管警方多次造訪她的住所，馬克漢從未聽説過這項法律，直到她被驅逐。

但即使警察在回應她前男友的又一次攻擊時警告她，再打一次911電話就會超過她的月度限制，那又如何？維持她的家唯一的方法就是在前男友再次來攻擊她時不撥打警察電話。“沒有人應該面臨安全與家之間的不可能選擇，”馬克漢説。

事實上，滋擾法為施虐者提供了一種針對受害者的新法律武器，聖路易斯大學女性與性別研究教授格雷琴·阿諾德表示，她研究這些法律如何影響家庭暴力倖存者。在她的研究中，阿諾德採訪了那些認為施虐者因知道受害者無法報警而表現得更為暴力的女性。她還發現施虐者以騷擾的形式向受害者的公寓報警，因為這會增加滋擾的次數。

如果租户因報警次數過多而被驅逐，他們的記錄上會帶有“滋擾租户”的標籤，這使得租賃新房變得更加困難。

全國關注

這些法律不僅僅是亞利桑那州或賓夕法尼亞州的現象。帕克表示，除了這些州，ACLU還在愛荷華州、伊利諾伊州、新罕布什爾州、紐約州和威斯康星州努力挑戰或提高人們對這些法律的認識。不過，由於很難系統地識別這些法律而不逐一篩查每個城市的地方條例，因此沒有一份全面的滋擾法列表。而且，美國有很多城市。

“我們在沒有真正努力的情況下記錄了數百個這樣的法律，”帕克説。

或許防止這些法律驅逐家庭暴力倖存者的最有效方法是通過州立法來推翻地方條例。明尼蘇達州有一項法律保護租户撥打報警電話尋求緊急幫助的權利。賓夕法尼亞州通過了一項廣泛保護租户在遭受虐待或犯罪時撥打報警電話的權利。一項伊利諾伊州的法律將於11月19日生效，專門保護家庭暴力受害者和殘疾人。

但在其他地方，當地政府仍在試圖實施滋擾限制。聖路易斯縣議會就在上個月試圖通過一項法案，該法案將迫使房東在12個月內因三次滋擾違規而驅逐租户。來自批評者的壓力使他們修訂了法案，以豁免家庭暴力受害者，但修訂後的法案後來通過了議會，幷包含了司法問題。

城市可以通過不利用驅逐家庭暴力倖存者的權力來節省時間和法律費用。對居民健康和安全的好處將更加顯著。但市議會表現出令人震驚的傾向，熱衷於接受滋擾法，而不考慮其嚴重的人道後果。這些後果將持續，直到所有城市將真正的求助呼聲視為需要回應而非懲罰的事情。