2015年並不是美國修復其技術移民渠道的一年 - 彭博社

一個女孩在2013年新澤西州澤西市的移民改革集會上舉起標語。路透社/愛德華多·穆尼奧斯非法移民的話題常常 主導美國的移民辯論，這有充分的理由。成千上萬的無證家庭的命運 懸而未決，而法律仍處於停滯狀態。但在全國討論中，一個被忽視的問題是美國的 合法 移民管道，這本身急需升級。

要了解合法移民和入籍過程有多複雜，可以看看 這張流程圖，由理性基金會和美國政策國家基金會編制。在最佳情況下，擁有永久居民家庭成員的潛在移民可能需要六到七年才能獲得公民身份。一些成功的案例仍然可能需要近三十年的努力，許多嘗試以失敗告終。即使對於技術移民，除非你是 極其富有的投資者 或者你在你的工作領域取得了 非凡的成就，在這個過程中有很多障礙。

這個系統的失敗對熟練工人來説尤其嚴重，他們經濟學家普遍認為顯著貢獻 美國經濟並創造本土美國人的就業機會。“可以強烈認為，如果國家採取一種有利於高技能工人入境的移民政策，本土居民的經濟福祉將會得到最大的改善，”哈佛經濟學家喬治·博爾哈斯在2006年參議院委員會聽證會上作證時常被引用為移民的反對者。但例如在2011年，通過直系親屬移民的人佔65%的合法美國永久移民，而只有13%的人在等待多年後因就業獲得綠卡。

彭博社城市實驗室一個負擔得起的遊牧家居設計在適應城市生活方面面臨挑戰紐約市警察局局長卡班在聯邦調查中辭職來自路易斯維爾，推動植樹以改善公共健康住房在幾十年來最嚴重的危機中迴響至2024年競選這一結果並不符合美國自身的最佳利益，而不僅僅是經濟學家認識到這一點。對此有 兩黨政治支持，支持 簡化美國留住技術勞動力的過程。即使是唐納德·特朗普，通常對新 移民 不太友好，在這一點上也是支持的（儘管他的 移民計劃和 後續聲明一直存在矛盾）：

但目前， 沒有明確的共識——在 任何 政黨內部——關於如何以最佳、最全面的方式改善美國的合法移民系統。

現在備受爭議的H-1B項目

獲得美國公民身份的主要途徑之一是 受過教育的技術移民所需的 H-1B簽證項目，該項目允許外國人暫時留在美國工作。但這並不是一條輕鬆、快速或確定的道路（如上面的流程圖所示）——從學生簽證到H-1B再到綠卡狀態可能需要 十多年， 數千美元的申請和法律費用，以及 大量的運氣。許多障礙迫使這些潛在的美國公民放棄並離開美國，選擇在他們的祖國或新加坡、迪拜等地工作。華爾街日報的邁克爾·S·馬龍稱這種趨勢為“自我造成的美國人才流失。”

但在過去幾年中，H-1B項目受到批評，因為這些有限簽證的主要部分已被 來自印度的IT公司的臨時工佔據，而不是可能留用的高技能移民。人們擔心像 迪士尼這樣的美國公司濫用H-1B項目，用更便宜的外國勞動力取代美國工人，這種擔憂也在加劇。（2013年一份 布魯金斯學會發布的報告發現，H-1B簽證持有者的收入往往高於美國本土出生的同類，但親勞工智庫經濟政策研究所的羅恩·希拉 不同意。）

2013年參議院司法委員會聽證會討論外國公司劫持H-1B項目的指控。美聯社照片/J. Scott Applewhite今年，幾項立法以小和大方式涉及H-1B工人項目，希望能夠取得平衡，在保護美國工人的合理需求與希望引進所需技術勞動力之間找到平衡。

綜合支出法案

一項涉及H-1B項目的條款被納入了$1.8萬億支出方案，該方案最近由奧巴馬總統簽署成為法律。它將申請費用翻倍，針對H-1B和L-1簽證（允許跨國公司將外國員工派往其美國辦公室），適用於僱傭超過50%員工持有這些簽證的公司。

因此，代表員工申請H-1B簽證的僱主現在必須支付4000美元，而不是2010年設定的2000美元[。而對於每個L-1申請，他們將支付4500美元，而不是2250美元，根據新的支出預算。這些新費用將用於增強國家的生物識別和邊境出境技術。（在同一法案中，H-2B工人的簽證計劃針對低工資非農業季節性工人在酒店、主題公園、滑雪度假村、園藝得到了大幅擴展。）](https://www.uscis.gov/archive/archive-news/uscis-implements-h-1b-and-l-1-fee-increase-according-pl-111-230)

這一規則主要針對在美國運營的印度IT公司，這些公司近年來被指控劫持H-1B項目。這是朝着正確方向邁出的一步，EPI的Hira長期以來批評H-1B項目，告訴CityLab。同時，這些新費用可能會勸阻美國本土的大型科技和商業公司，如IBM、微軟、德勤，減少取代美國工人的行為，但也可能會影響他們僱傭所需技能的專業外國工人。

兩項十二月法案

總統候選人特德·克魯茲本月早些時候提出了“美國就業優先”法案。該法案提議將發放的H-1B簽證總數從85,000降低到70,000。

如果這些簽證的申請者超過可用名額，正如近年來的情況，則通過隨機抽籤來選擇獲得者——而不是根據他們的學術機構、工資或在美國勞動力市場的角色。克魯茲法案提議，收入最高的工人應獲得這些名額，因為這是一項衡量他們在美國經濟中地位的指標。（順便提一下，在2013年，克魯茲提出了參議院修正案，鼓勵技術移民，其中一項提議將H-1B名額增加到325,000。）

“這項立法使該項目與其最初意圖保持一致，更多地防止僱主利用該項目用更便宜的外國勞動力取代勤奮工作的美國男女，”他説在一份聲明中。克魯茲的新法案希望美國公司建立“裁員冷卻期”，即在裁員或休假後對僱用H-1B工人實施兩年的暫停。它還希望結束可選協議培訓項目，該項目允許在美國的外國學生在完成學業後在美國工作最長可達兩年。OPT項目目前是外國學生從學生簽證轉為H-1B身份的重要一步。

另一項由佛羅里達州的民主黨參議員比爾·納爾遜提出的法案，本月早些時候也被提出非常相似於克魯茲的法案。

11月的兩黨法案

這項法案，由共和黨參議員查克·格拉斯利和民主黨參議員迪克·杜賓提出，要求尋求僱傭外國工人的公司加強他們優先招聘美國工人的誠信協議。值得注意的是，這項法案明確禁止擁有超過50名員工持有此類簽證的公司申請更多簽證。再次強調，這項法案旨在打擊大型IT公司。

“I-Squared”法案

這項法案於1月提出，由參議員及共和黨總統候選人馬爾科·魯比奧共同發起。

“美國應該擁有一個為我們的經濟服務、推動創新併為我們的人民創造高薪工作的移民系統，”魯比奧在 當時的聲明中説。 “21世紀的移民系統將通過是否提供安全和經濟增長的條件來進行評判。”

該法案提議對H-1B簽證設定一個延長但靈活的上限，這將根據美國經濟和對外國勞動力的需求而擴展和收縮。喬治華盛頓大學法律、經濟和金融中心的執行董事尼爾·魯伊斯 讚揚了靈活的H1-B上限的想法，這也是 2013年八人幫移民法案的一部分，魯比奧後來 與之保持距離。（《美國技術技能差距》一書的作者 Gary Beach 提倡 完全取消上限一年以評估勞動力需求，並在此後進行相應調整。）

根據《2015年I-Squared法案》，將發放115,000到195,000個H-1B簽證。然而，EPI的Hira並不認為提高配額是個好主意，或者這項法案對美國工人整體上提供了足夠的保護——而且他並不是唯一一個。

H-1B簽證和合法移民系統的問題

這些臨時立法努力解決了H-1B項目的零星問題。但沒有一個能平衡對合法高技能移民的需求與美國工人的權利。而部分問題在於H-1B簽證本身的有限範圍。“H-1B的一個問題是，它已成為不同類型工人的萬用簽證，”Ruiz告訴Citylab。潛在的移民和臨時客工都申請它。

如果立法者想將其簡化為一個客工項目，而不是通往公民身份的管道，那也沒問題。但如果他們認真想要保留外國技能，那麼或許需要為在美國的高技能外國工人創造一個單獨、明確的移民途徑。

“乾淨的解決方案，”Ruiz建議，應該讓符合條件的美國教育的外國學生有資格獲得綠卡，以便他們可以在他們所需的國家部分生活和工作。

這或許在全面移民改革的範圍內，而這項改革不會在下任總統就職之前進行。與此同時，Rubio完全支持逐步進行移民改革的想法逐步推進移民改革。另一方面，外交關係委員會的Edward Alden則認為，每一項不完整的立法都削弱了對破碎移民系統的整體解決方案。以下是Alden在一篇博客文章中的觀點：

逐步改革的問題——除了它容易受到最糟糕的利益集團政治影響——是移民系統中的挑戰無法逐一得到妥善解決。

無論最終採取何種方法，很明顯，美國的移民系統充滿了需要緊急解決的問題。目前它既不惠及本土出生的美國人，也不惠及潛在的移民。但它可以同時為兩者服務——前提是當前主導輿論的反移民情緒不會重新影響立法者在技術移民問題上的立場。