國務院：現有科技計劃有封閉低效等現象 將建統一管理平台
2014年度國家科學技術獎勵大會剛開完，又一項關係科研未來的重磅消息傳來。新華網北京1月12日消息，國務院近日印發《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》），分散而重複的中央財政科技計劃（專項、基金等）將重新整合為五大類目。眼下，各類中央財政科技計劃(專項、基金等)分散在40多個國家機關。外界評價，這份改革藍圖攸關全國重大科研項目每年近千億資金立項、執行和監督，觸動深層利益。
《方案》指出，科技計劃(專項、基金等)是政府支持科技創新活動的重要方式。改革開放以來，我國先後設立了一批科技計劃(專項、基金等)，為增強國家科技實力、提高綜合競爭力、支撐引領經濟社會發展發揮了重要作用。但是，由於頂層設計、統籌協調、分類資助方式不夠完善，現有科技計劃(專項、基金等)存在着重複、分散、封閉、低效等現象，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出。
《方案》強調，改革要遵循轉變政府科技管理職能、聚焦國家重大戰略任務、促進科技與經濟深度融合、明晰政府與市場的關係、堅持公開透明和社會監督五條基本原則，要強化頂層設計、打破條塊分割、改革管理體制、統籌科技資源，加強部門功能性分工。
《方案》提出，建立公開統一的國家科技管理平台，構建科技計劃(專項、基金等)管理新機制。建立聯席會議制度，加強部門間的統籌和協同；依託專業機構管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來，提高管理的科學化、專業化水平；建立戰略諮詢和綜合評審委員會，切實發揮專家對政府決策的諮詢作用；建立統一的評估和監管機制，提高科技投入的績效；完善國家科技管理信息系統，加強信息公開和社會監督。
《方案》要求，遵循科技創新規律和經濟社會發展需求，優化形成新的五大類科技計劃(專項、基金等)佈局體系。
——面向基礎研究和科學前沿探索部署國家自然科學基金；
——聚焦國家重大戰略產品和產業化目標，部署國家科技重大專項；
——針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學技術問題，部署國家重點研發計劃；
——發揮財政資金引導作用，安排技術創新引導專項(基金)，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化；
——安排基地和人才專項，提升我國科技創新的基礎能力。
《方案》明確了改革的實施進度，提出按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則，經過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優化整合後的五類科技計劃(專項、基金等)運行，並建成公開統一的國家科技管理平台。
《方案》強調，科技計劃(專項、基金等)管理改革工作是實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革的突破口，任務重、難度大，要統一思想、狠抓落實、協同推進相關工作，確保改革取得實效。
有媒體評價，這份《方案》將挑戰過去各類型科技資助計劃一旦立項後就“只能生不能死”、必須不斷投入、但欠缺合理評估機制的現實，還將整並目前分散在科技部、工信部、發改委等各個政府部門下的應用性科研項目，形成科研財政經費按照創新鏈分配，創新鏈依據產業需求部署的局面。
據《科技日報》報道，一名內部人士表示，這套《方案》“觸碰了各部門權力和利益格局”，“它將對中國未來的科技管理體制產生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。”
【延伸閲讀】改革方案誕生記：習近平多次研究部署
科技日報1月9日消息，作為黨中央、國務院直接推動的一項重大改革，深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革吸引各界關注目光。
習近平總書記多次研究部署改革方案。改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經費，涉及近40個管理部門，由科技部、財政部牽頭提出的方案，可謂牽一髮而動全身。
“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應的“良方”：政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業機構打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計劃全面整合成五大類……
2014年6月19日，科技部、財政部接到中央全面深化改革領導小組辦公室通知，要求科技部、財政部牽頭，儘快就優化整合科技計劃（專項、基金等）提出改革方案或意見，並將進展情況及時報中央改革辦。
兩週後，科技部與財政部建立部門聯合工作機制，由科技部部長萬鋼和財政部副部長張少春總牽頭，下設聯合工作小組，科技部王偉中副部長和財政部餘蔚平部長助理共同擔任組長，科技部條財司和計劃司、科技部相關司局和財政部教科文司全程參與。
黨中央、國務院高度重視《方案》起草工作。張高麗副總理專門聽取科技部、財政部彙報並提出要求。劉延東副總理多次召集科技部、財政部專題研究。李克強總理主持召開國務院常務會議對《方案》進行了審議。
2014年9月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議，審議《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，每年涉及近千億元資金的近百項中央財政科技計劃“大蛋糕”將優化整合。
2014年10月16日，中央政治局常委會審議通過《中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。
2014年12月底，《方案》全文發佈。
據悉，最初設計的改革方案並不是要動如此之大的手術，曾經考慮在現有格局下進行調整，各大計劃不作大的變動，將大計劃全鏈條打通，對小計劃進行整合歸併，調整支持方式，避免同質研究，加大對行業科研工作的穩定支持。同時，只是加強部門之間的協調聯動。但最後選擇了“斷崖式”、“顛覆式”的優化整合的方向，真正從國家全局高度提出改革建議，對中國科技計劃“動真刀”。
這場被視為科技體制改革的“重頭戲”，拉開了自上而下、部門聯動的革新大幕。
構建新的科技計劃（專項、基金等）體系框架和佈局，是本次改革的關鍵。
十年來，科技攻關計劃（後來的科技支撐計劃）、863計劃、973計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃的貢獻是巨大的，但從整個科技計劃體系來看，部分重複、封閉的問題就凸顯出來了。
“從過去的按照創新鏈垂直分段管理，打破部門、階段和領域的界限，整合為五大計劃。”在國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇看來，重點研發計劃在打破部門和階段界限的基礎上進行跨行業整合，將分散在科技部、發改委、工信部等部門的應用性研發項目整合為一個計劃，其特點是根據產業鏈佈局創新鏈，根據創新鏈佈局財政科技經費。也就是説，科技計劃的資金分配將從一些分散的獨立項目，轉向支持一些以需求目標為導向，從研發到成果轉化，再到技術應用示範和推廣一體化（RD&D）的項目。
科技界有句調侃科學家的話：“不是在接受評審就是在接受評審的路上”。本次改革有望扭轉評估檢查過多過繁的局面。“現在，一個科研單位可以掛很多基地牌子，一個優秀人才要揹負太多人才計劃頭銜，這也意味着他們要花費大量的精力和時間去應對諸多檢查評估。”中科院生物物理所研究員張先恩説，《方案》提出調整優化基地和人才專項，其中的改革空間值得期待。
“由於觸碰了各部門權力和利益格局，它將對中國未來的科技管理體制產生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。”一位內部人士透露。