16%的兩孩媽媽專職帶娃 上海市婦聯副主席建議延長產假

上海約有37萬對符合政策條件的育齡夫婦，截至2014年12月，提出申請的約1.7萬户，申請率為4.59 %。在1月26日下午舉行的上海市政協全會大會發言上，“單獨兩孩”申請率低再次成為關注的熱點之一，上海市政協委員、市婦聯副主席朱鳴代表婦聯界別發言稱，從兩孩的生育意願到生育行動之路上，存在各種難以逾越的障礙，育齡夫婦不想生、不願生、不敢生的狀況普遍存在，朱鳴建議完善生育福利制度，女性產假可延長至4-6個月，適當延長男性護理假，同時通過經濟槓桿鼓勵用人單位僱傭女性，推進社區幼托機構，支持女性生育後重返工作崗位。

2015年1月26日，朱鳴代表上海婦聯發表《“單獨兩孩”政策對上海未來經濟社會的影響及對策》

16%的兩孩家庭有全職媽媽

此前，上海市婦聯會同市社科院開展了專題調研，調研對象為在業、育齡女性，調研顯示“單獨兩孩”政策知曉度高、滿意度高，但申請數量低於政策預期。結合上海近年來多次生育意願調研結果分析，上海生育意願在30%-40%，“單獨兩孩”政策出台後沒有明顯上升。

報告分析，經過三十年計劃生育，生育觀念已從由政策導致的強制性節育轉變為由觀念導致的自願節育。人口正常的更替水平是2.1，而上海總和生育率已降低到0.74，處於極低生育率。從全國看，中國社會科學院蔡昉副院長調研發現，2012年，15-59歲勞動年齡人口首次減少了345萬，預計2011年-2020年將絕對減少近3000萬，勞動年齡人口減少的同時，人口紅利開始消失。

調研分析，職業和生活壓力使兩孩的生育行動之路上呈現出不想生、不願生、不敢生的狀況。除了家庭經濟壓力外，上海公共托育服務嚴重滯後。2003年，獨立設置的託兒所187所，入托兒童2.97萬，2013年，託兒所總數下降到41所，入托兒童僅為6058人，95%以上3歲以下兒童只能依靠家庭撫養照顧，而生養第二個孩子的夫妻年齡更大，他們的父母也更加年邁，協助照顧孫輩的能力相對較弱。

再次，對於女性而言，兩次產假、哺乳假，無疑加劇了原本就隱性存在的就業歧視。第六次人口普查資料顯示，上海不在業女性中低齡者比例上升，15-34歲不在業女性從2005年的35.5%上升到48.2%（在校學生、喪失勞動力者除外）。目前，在兩孩家庭中，16%家庭裏有全職媽媽，遠高於一孩家庭6.9%的比例。

政協委員：現有產科牀位不夠用

1月26日，在政協全會“切實保障和改善民生，推進社會事業發展”專題會議現場，上海市政協委員、市人口與發展研究中心研究一部主任查波表示，從2000年到2013年時，上海的產科牀位數增長50%左右，達到3100張牀位，而產科醫生數增長57%左右，現有約5600名醫護人員。但是，由於出生人口的構成變化，導致了區域資源配置受到了嚴峻挑戰。外來出生人口數從2003年的20000多，到2013年已增長至50000多，增長了2.5倍之多，增長的幅度非常快，且增長的區域，主要在浦東、松江、寶山、閔行等外來人口數目比較大的郊縣地區。

查波表示，從常規統計來看，外來人口出生數已經超過了上海户籍人口出生數。現在，中心城區（浦西）的8個城區中，產科牀位數是1800萬。閔行、浦東新區及其他9個郊縣，產科牀位數只有1300張。產科的醫護人員數也是一樣，浦西8個區，現有2800名醫護人員，郊區的醫護人員數量只有不到5600人。因此，出生人口大量增長的區域，產科醫護人員的增長是遠遠跟不上。

查波舉例，目前上海15歲到49週歲的育齡婦女，浦東和其他郊區佔了全市70%左右，按照相關規定，全市的每1000名育齡婦女牀位數平均是0.4張，但郊區除青浦區達到這個水平，其他所有的郊區包括浦東在內，都低於這個數，最低的區只有0.06張。而從醫護人員來講，育齡婦女平均每一天配置的醫護人員數，全市平均水平是7.66人，但所有郊區包括浦東在內都低於這個全市平均水平值，且有的區縣，比如閔行區，每千名育齡婦女配備的醫護人員只有1.4人，與全市平均水平差距非常大。

查波表示，從全市看，產科醫護人員平均每年接生量是40人左右，而郊區，比如説松江、嘉定、閔行等多則達到170人的接生量，這個情況引起郊區的產科醫生醫護人員大量流失。

建議延長產假，托幼機構納入住宅配套

婦聯界別的政協委員們認為， 家庭經濟壓力、兒童照料壓力、女性職業發展壓力，以及住房、醫療、教育等等壓力疊加，讓許多符合生育政策的家庭在決定是否生育第二胎時十分猶豫。而不生、少生，將給整個社會帶來加劇未富先老，失去經濟活力的嚴重後果。

基於這些情況，委員們在發言中提出，需要從轉變觀念到政策配套等一攬子干預措施，支持“單獨兩孩”政策達成預期目標，適時放開“全面兩孩”，改變人口狀況和就業結構，支持女性職業發展和家庭和諧發展。建議完善生育福利制度，鼓勵男性參與育兒。針對本次調研被訪者中，有46.8%未享受生育保險，58.8%未享受哺乳假的現狀，進一步加強監督檢查。同時，根據母乳餵養最佳期，建議女性產假可延長至4-6個月，適當延長男性護理假。

發言還提出，應當有效降低企業負擔，促進年輕女性就業，採取或降低企業繳費比例、或減免税收、或政府補貼等措施，降低用工成本，鼓勵用人單位僱傭女性，支持女性生育後重返工作崗位。同時建議推出托育機構建設納入新建住宅配套的要求；以政府購買服務或税收優惠等方式，鼓勵市場、社會組織參與幼托事業，探索在社區建立綜合性的家庭服務體系，提供教育、醫療、照料等社會化服務，支持女性平衡家庭與工作，營造有利兩孩養育的社會環境。