發改委半月批覆超千億基建投資 中央地方新年佈局穩增長

穩增長是2015年中國經濟工作的首要任務。新年伊始，中央地方雙雙發力穩增長，國家發改委半個月內批覆了11個基建項目，總投資逾1100億元。而地方層面，各省在近期召開的地方兩會上對當地經濟穩增長進行佈局，謀求擴大有效投資，並確定將推出一批重大基建項目。

半月批覆投資超千億元

1月29日，國家發改委批覆了湖北省武漢市青山長江公路大橋項目，該項目總投資為53.6億元。這是國家發改委自1月16日以來批覆的第11個基建項目。

此前，1月28日，國家發改委批覆了湖南省邵陽武岡民用機場、甘肅隴南民用機場、民航通信網工程三大項目，總投資約35.54億元。

稍早前的1月26日，也就是2014年經濟數據公佈後的第6天，國家發改委一口氣批覆了杭州至南京高速公路浙江段改擴建工程、雲南省香格里拉至麗江公路、江西贛江新幹航電樞紐工程、遼寧省鐵嶺至本溪公路、貴州省遵義至貴陽公路擴容工程這5大項目，總投資達571.25億元。

具體來看，杭寧高速公路(浙江段)改擴建工程項目29.5億元、香格里拉至麗江高速公路項目203.2億元、江西贛江新幹航電樞紐工程35.35億元，遼寧省鐵嶺至本溪公路項目79.7億元、貴州省遵義至貴陽公路擴容工程項目223.5億元。

更早前的1月16日，國家發改委批覆了新建彌勒至蒙自鐵路項目、濟南市城市軌道交通近期建設規劃，這兩大項目總投資為531.4億元。

據此計算，從1月16日至1月29日，國家發改委先後分四批次共批覆了11個基建項目，總投資達到1192.79億元。  11個項目中，5個是公路建設項目，此外還包括1個鐵路項目、2個民用機場項目、1個城市軌道交通綜合項目和1個航電樞紐項目。由此看出，項目集中於交通領域。

半月批覆基建投資就超過千億元，在中央明確今年經濟工作首要任務是穩增長的情形下，未來穩增長的力度預計將有增無減，更多基建投資項目料將繼續推出，以更好對沖當前較大的下行壓力。

事實上，多個部委已在各自的2015年工作會議上提出，今年要加大穩增長的力度。其中，國家發改委明確要重點抓落實和完善重大投資工程包，國土資源部表示將加快建設用地審批，水利部將力爭今年再開工27項工程。

省級地方兩會佈局穩增長

地方層面，目前28個省份已召開或正在召開省級地方兩會。其中，河北、湖南、四川、雲南等省份均將“促進經濟平穩增長”列為當地2015年的首要任務，擴大投資、加快基礎設施建設成為多地提出的穩增長關鍵措施。

河北提出，要着力促進經濟穩中向好，努力擴大有效投資，抓住國家加大基礎設施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態、城市管網、農業農村設施、保障性安居工程等領域項目。

湖南明確，要不斷擴大有效投資，力爭完成固定資產投資2.6萬億元，實施50個重大工程，推進1000個重大項目；福建今年安排省重點項目490個、完成年度投資3500億元，並強調加快基礎設施建設，推進一批重大水利項目。

新疆今年將全力抓好290項、計劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項目建設；寧夏提出，重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目，完成投資800億元，帶動全社會共完成投資3680億元。

各地普遍提出擴大投資，同時也強調在新常態下更加註重提質增效。譬如，湖南強調，要保持穩增長和調結構之間平衡；雲南則提出，聚焦“一帶一路”、長江經濟帶戰略重點，提高投資質量和效益。

分析指出，投資從以前偏向重工業和房地產行業逐漸轉向基建項目，反映了在當前經濟新常態下的經濟轉型。而且，中國的基礎設施遠遠低於發達國家水平，基建項目的密集推出，有利於化解產能過剩，帶動產業鏈上下游企業的發展，也將對促進區域平衡發展、緩解經濟下行壓力、拉動經濟增長產生積極作用。

今年新增基建投資或超2萬億

國家統計局數據顯示，2014年，國內基礎設施投資(不含電力)為86669億元，同比增長21.5%。

中國戰略思想庫秘書長田雲分析稱，2014年全國固定資產投資(不含農户)超50萬億，基礎設施佔比近五分之一。然而，工業、製造業的增速都在下滑，為了保持經濟合理區間內的增長，那麼2015年固定資產投資領域一定要保持高於2014年21.5%的增速。“今年基礎設施投資將達到10萬億已經是較為保守的估計了”。田雲估計，若去掉現有存量，只算新增基礎設施投資，這個數字也會達到2萬億以上。

在田雲看來，城市擁堵、環境治理壓力讓公共交通成為很多地區發展的重點。而西部地區，基礎設施相對落後，但也會有人口、產業相對集聚的地區，這些都為基礎設施投資創造出了巨大缺口。

以濟南為例，在發改委對濟南城市軌道交通的批覆中顯示，預計2020年，濟南市中心城區公共交通佔機動車出行的比例達到60%，城市軌道交通佔公共交通出行的比例達到15%。

另據新京報報道，一位發改委內部人士透露，房地產行業面臨投資下滑，基礎設施投資需要多增加一點，使經濟增速保持在合理區間。

多項數據表明，作為過去十多年內中國經濟重要引擎的房地產業，如今正在“減速”。

據國家統計局數據，2014年，全國房地產開發投資95036億元，同比增長9.9%，增速比2013年回落9.3個百分點。

與房地產漸冷形成對比的是，基礎建設投資面臨的巨大低價機遇。田雲表示，當前石油、鐵礦石等原材料價格都處於低位，正是中國大力投資基礎設施的最佳時機。投資如果進入傳統產業只能增加落後產能，而進入基礎設施建設領域不僅能消化過剩產能，還有助於改善民生。

田雲建議，要增加基礎設施投資的資金來源多樣化，地方政府應加快地方融資平台轉型，發揮地方債作用，中央也應考慮發行長期建設公債，並向海外的人民幣資產投資者開放，這有助於人民幣迴流並同時降低基礎設施建設的融資成本。

觀察者網綜合新京報、中國新聞網報道