28省份亮出2015年改革清單國企財税農村價格四領域提及最多

2015-02-03

近期，各省份陸續召開兩會。承接過去一年的鋭氣，改革成為地方兩會中的熱詞。上證報記者梳理發現，除吉林、海南、廣東三省外，迄今已公佈今年政府工作報告的28個省份均明確了今年的改革重點。國企改革、財税金融改革、農村改革、價格改革是四個被提及最多的領域。

在28個省份公佈的政府工作報告中，談及改革無一不提國企改革。其中，“兼併重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關鍵詞。

財税金融改革也是各省份都提及的領域，擴大“營改增”試點範圍、發展民營銀行、深化投融資體制等是其中亮點。

而“三農”問題向來是各省政府工作的重中之重，在28個省份今年的政府工作報告中，農村改革均未缺席。“農村集體產權”、“林權改革”、“農村土地承包經營權確權登記”、“土地流轉”等是其中的關鍵詞。

此外，物價保持低位為價格改革創造了空間。因此，多數省份在今年改革重點中都提及推進價格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類產品價格改革。醫療服務價格改革也是今年改革重點。可以預見，在全面深化改革的關鍵之年，這些標誌性的改革將扮演重要角色。

北京市市長王安順在做2015年政府工作報告

28省份亮出2015年改革清單

2015年是全面深化改革的關鍵之年，地方兩會也將關注焦點瞄向改革。除了吉林、海南、廣東三省外，迄今已公佈今年政府工作報告的28個省份均明確了改革重點。上證報記者梳理發現，國企改革、財税金融改革、農村改革、價格改革是提及最多的領域。

國企改革

關鍵詞：混合所有制、整體上市、兼併重組、國有資本投資公司試點

河北指出，推進國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業核心資產上市和整體上市，以及抓好企業子公司層面混合所有制改革。安徽也表示，在國資國企改革上，將推動具備條件的省屬企業兼併重組、整體上市。

重慶表示，推動市屬國有集團層面混合所有制改革，加快國有企業股權化步伐，推進國有資本運營公司和投資公司試點；上海也提到，要深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩步發展混合所有制經濟。

此外，不少省份在部署改革工作時還明確了具體領域。浙江指出，以港口、交通等投資營運平台建設為突破口，推進國有企業、國有資產整合重組。陝西強調，推動文化企業加快建立現代企業制度。北京則表示，調整優化國有經濟佈局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興產業等領域。

有些省份的改革舉措甚至具體到企業。甘肅就強調，今年紮實推進酒鋼等5户企業改革試點。江西則提出，今年將重點抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢、江中等戰略重組，推進省招標集團、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團、建材集團公司制改革。

目前地方國資委已經開始着手落實今年具體工作。據上證報記者瞭解，上海國資國企改革2015年工作會議擬在本週五上午召開，進一步明晰今年上海國資改革具體工作，屆時將宣佈上海國資運作平台正式掛牌，以及首批劃入平台的集團公司名單。

財税金融改革

關鍵詞：“營改增”、PPP、民營銀行

財税金融改革也是各地兩會都提及的領域，擴大“營改增”試點範圍、發展民營銀行、深化投融資體制等是其中亮點。

自2012年國家開展“營改增”試點以來，“營改增”所涉領域及地域試點範圍逐步擴大，今年各地也都表示，會按照中央統一部署有序推進“營改增”改革。河南就表示，今年要將“營改增”範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。

各地還提到，要深化投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式(PPP)模式。重慶表示，今年繼續推出一批PPP合作項目；廣西則指出，積極推廣PPP模式，鼓勵和吸引社會資本通過多種方式與政府合作參與項目建設運營。

有的省份甚至明確鼓勵社會資本進入的領域，如北京鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮域供熱、水環境治理等領域。陝西鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。

此外，自去年首批5家民營銀行獲批籌建後，今年不少省份也將發展民營銀行列入政府工作報告。河北就指出，今年要加快設立服務小微企業的中小金融機構，發展民營銀行。北京明確説，“推動設立中關村民營銀行”。

農村改革

關鍵詞：集體產權改革、林權改革、土地流轉、確權登記

“三農”問題向來是各地政府工作的重中之重，在28個省份今年政府工作報告中，農村改革也基本都未缺席。“農村集體產權”、“林權改革”、“農村土地承包經營權確權登記”、“土地流轉”等是其中關鍵詞。

安徽今年把推動農村綜合改革放在重要位置，提出深化農村集體產權、小型水利工程產權、集體林權等制度改革，開展集體資產股份權能改革試點，探索發展農村產權流轉交易市場。

此前中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》兩個重大文件。因此，落實文件精神的工作內容也成為今年農村改革重點。

安徽稱，今年要擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點範圍，抓好新增48個縣(市、區)試點工作。穩妥推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。

山東表示，今年要基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農户承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營。

新疆提到，推進集體林權制度和國有林場改革；福建則強調，開展農村宅基地制度改革試點，推進林權聯户證分發到户和流轉。

價格改革

關鍵詞：資源性價格改革、醫療服務價格改革

今年又會是一個低物價年，物價低位持穩為價格改革創造了空間。因此，多數省份在今年改革重點中都提及推進價格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類產品價格改革。

重慶市政府工作報告中就強調，今年要抓住物價總體平穩的時機，穩步實施公共產品和服務價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。雲南也表示，放開具備競爭條件的商品和服務價格，探索完善電、水、天然氣價格形成機制。新疆也在其重點領域改革中提出，以深化資源性產品價格改革為重點，加快水價水權改革，城市居民用水、用電階梯價格改革。

此外，醫療服務價格改革也是各省市今年改革重點。北京提出，積極推進醫療服務價格改革。上海也表示，調整基本醫療服務價格。