習近平首次集中闡述“四個全面” 宣示治國理政全新佈局

中國共產黨新聞網北京2月3日電 2月2日，省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，習近平總書記在開班儀式上講話中集中論述了“四個全面”戰略佈局的邏輯關係，引發媒體和社會各界關注熱議。就此，記者採訪了國家行政學院教授許耀桐。許耀桐分析認為，這是習近平首次在正式講話場合集中闡述四者關係，宣示了“四個全面”已成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新佈局。

每一個“全面”都具有重大戰略意義

習近平在開班儀式講話中指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局。他談到，這個戰略佈局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。

習近平在論述四者之間的關係時指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略佈局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關係，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

首次在正式場合宣示治國理政全新佈局

在公開報道中，習近平首次將“四個全面”並提，是去年12月在江蘇調研考察期間。他當時強調，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階”，在此前“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。

國家行政學院教授許耀桐在接受本網記者採訪時説，此次集中闡述“四個全面”更具深意。許耀桐説，一年之計在於春，每年初舉辦省部級領導幹部研討班，把中央領導和“封疆大吏”召集起來，學習培訓達成共識已成慣例。在這樣一個非常正式帶有部署整體工作性質的場合，習近平第一次集中地闡述了四者之間的關係。

“這是一個正式的宣示，宣告‘四個全面’成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新佈局”，許耀桐認為，“四個全面”的提出，使當前和今後一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，趨於成熟。

2月2日，省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，習近平總書記在開班儀式上講話中集中論述了“四個全面”戰略佈局的邏輯關係。

“全面從嚴治黨”是點睛之筆

許耀桐分析，“四個全面”宣示了“四個全面”已成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新佈局。全面建成小康社會，是整個國家要實現的近期目標；全面深化改革，是我們推進全面實現小康目標的一個根本動力；全面推進依法治國是根本保障；習近平去年底考察江蘇的時候提出“全面從嚴治黨”，這是點睛之筆、神來之筆。如果沒有這一筆，其他都不能實現，有了這一筆其他就都鮮活起來。

許耀桐説，“四個全面”是習近平任總書記兩年多來，經過醖釀、深思熟慮形成的。以習近平同志為總書記的黨中央治國思路，非常鮮明地展現在全國人民面前，比籠統地談“治國理政”更為具象、接地氣。

“全面”二字體現繼往開來，利於鼓舞士氣

建設小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨等作為治國理政的重要方略，已為歷屆中央所重視強調。為何以習近平同志為總書記的新一屆黨中央要特別強調在都冠以“全面”二字，並強調“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰？

許耀桐認為，之所以在這些施政方略前面加上“全面”，一方面是一種延續性，是對以往方向、路線的一脈相承，表明新一屆黨中央領導集體沒有另起爐灶，否定過去；另一方面，“全面”並非輕描淡寫，可有可無。“全面”就是要覆蓋面更廣，不可能留有死角、達不到的地方，而且加強了力度深度廣度。這兩個字非常提氣，給人勇氣和信心，鼓舞士氣。許耀桐説：“這裏兩個字加得非常必要，表明我們在新的起點上，要開創一個全新的格局”。

延伸閲讀：

習近平痛批官商勾結警示誰?

【學習小組按】

錢與權的糾結，幾乎是所有腐敗案例的共同點。

微信公眾號“學習小組”梳理習近平從政以來的講話內容後發現他在近三十年前便痛批官商勾結，説下狠話，如果覺得當幹部不合算可以辭職，並明確指出：官商結合必然導致官僚主義。

下面的七句話，為“圈裏圈外”的人都敲響了警鐘。

權錢交易惡行令人髮指

現在礦產資源、土地出讓、房地產開放、工程項目、惠民資金、科研經費管理等方面腐敗問題頻發。領導幹部插手工程項目、親屬子女經商辦企業問題突出。有的地方扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，羣眾的“保命錢”成了幹部的“買官錢”，發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人髮指！查處懲戒力度還要加大。

——2014年6月26日，習近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況彙報時的講話。

有的官員成了“温水裏的青蛙”

不可否認的是，在發展社會主義市場經濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞着黨員、幹部，‘温水煮青蛙’現象就會產生，一些人不知不覺就被人家有的請君入甕了。

——2014年5月9日，習近平到河南省蘭考縣，指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會並發表重要講話。

“官”“商”交往要有道

現在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。公務人員和領導幹部，要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務員，你手中的權力來自人民，伸手必被捉。“心中要有敬畏，知道什麼是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線。”

——2013年3月8日，習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時説。

對腐敗多發領域要加強防範

這些年來，腐敗問題在一些經濟工作部門屢屢發生，對此我們要注重探索特點，尋求規律，切實加強腐敗多發領域和重要部位、關鍵崗位的廉政工作，要進一步完善制度，強化監督，努力把反腐倡廉工作做得更紮實有效。

——2004年7月26日，《之江新語》，《對腐敗多發領域要加強防範》

權錢交易手段更加隱蔽多樣

隨着社會主義市場經濟的不斷發展和反腐敗鬥爭的不斷深入，一些以權謀私、權錢交易案件的作案手段更加隱蔽、形式更加多樣。《規定》的頒佈實施，為當前查辦此類案件提供了法規政策依據，有利於促進領導幹部廉潔自律工作的深入開展，體現了黨中央對廣大黨員幹部的關心愛護。

——2007年6月15日，時任上海市委市委書記習近平主持“傳達學習《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》精神”的會議。

權利用的不好就會被污染

領導幹部手中握着權力，權力用得好可以用來幹大事，為人民謀利；用得不好就會被污水沾染，有時不知不覺之中就會陷入了“温水效應”之中。這樣的教訓是十分深刻的。領導幹部一定要時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自重、自省、自警、自勵，時刻注意自身的形象，千乾淨淨地做人、踏踏實實地做事，真正做到為民、務實、清廉。領導幹部不僅自己要廉潔自律，主動接受黨組織和廣大幹部羣眾的監督，而且還要負起黨風廉政建設的責任，指導推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，形成良好的風氣，切實抓好反腐倡廉工作。

——2007年1月24日，《之江新語》，《要“幹事”，更要“乾淨”》

官商結合必然導致官僚主義

不要看到經商發財而感到悵然若失……如果覺得當幹部不合算，可以辭職去經商搞實業，但千萬不要既想當官又想發財，還要利用手中權力謀取私利，官商結合必然導致官僚主義。

——1980年代末期，沿海地區曾興起下海經商熱潮，寧德官員也有不少人意欲為之。習近平當時在柘榮縣考察時告誡官員當官不要以錢為念，要以理想為基礎。

綜合人民網、海外網-學習小組報道