中央巡視組：私人老闆故意製造煤田大火牟暴利 神華庇護

中紀委加班加點發布反腐消息已成常態。昨晚19時許，中紀委網站集中公佈去年底對中國聯通、神華集團、華電集團、中國船舶、東風汽車、中國國際廣播電台等6個單位進行專項巡視的情況，其中對神華集團的措詞最重，且篇幅字數達到其他5家單位的2倍左右。

中央第十二巡視組的專項巡視反饋指出，神華集團煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。神華集團煤炭滅火工程管理混亂，一些私人老闆受利益驅動並得到“權力”庇佑，打着滅火工程旗號大肆開採和銷售煤炭，甚至故意製造煤田火點，謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉包，造成生態破壞，事故頻發。滅火工程成為少數人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。

神華集團下屬的內蒙古烏達煤田已經自燃50年不滅

巡視組指出，由於黨的建設相對滯後，黨風廉政建設主體責任沒有真正落實到位，部分紀檢監察機構監督責任嚴重缺失，一定時期內神華集團在煤炭生產經營銷售、資產併購重組、工程項目和物資採購招投標方面聚集較大腐敗風險，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，從嚴治黨任務艱鉅。

專項巡視還發現，神華集團一些企業領導人操控重點合同煤審批權謀取腐敗“黑金”。較長時間內，神華集團煤炭經營銷售管理混亂，少數人操控重點合同煤審批權，形成較大尋租空間。有些企業領導人在煤炭經營銷售中結成利益同盟，利用煤炭政策價差謀取私利，涉嫌嚴重違紀違法。

據悉，巡視期間，巡視組收到反映一些領導人員問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部及有關部門處理。

此前，根據中紀委網站和神華集團官網的報道，神華集團去年曾接連曝出多名高管被查的消息——2014年12月份，神華集團在一週之內就有4名高管被查。2014年12月22日，神華集團主動發佈消息稱，集團總經理助理、神華科技公司董事長張文江，神華寧夏煤業集團公司(以下簡稱“神華寧煤”)安監局主任師劉寶龍二人涉嫌嚴重違紀違法，對其立案調查，並免去兩人職位。之後，神華集團再次宣佈中國神華能源股份有限公司原副總裁華澤橋涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查；神華寧夏煤業集團安全監察局黨委書記、副局長牛進中亦被公佈涉嫌嚴重違紀違法被調查。

而對此此次專項巡視，神華集團董事長張玉卓表示，神華集團黨組誠懇接受、堅決貫徹中央巡視組提出的意見要求，不折不扣落實各項整改任務。

內蒙古煤礦燃燒50年 造成上百億元損失

煤田火災是世界性的災害，在中國、印度、美國等地都有廣泛分佈。有學術研究稱，中國北方煤火每年吞噬2000w噸的煤量，是德國年總煤產量的三分之二；排放的温室氣體占人類化學燃料CO2總排放量的0.1%~0.3%。

產生煤火的直接原因是煤的自熱、自燃特性。氧氣充足時，煤炭會發生緩慢的氧化反應放熱，而當放熱速率大於煤體向外部環境散熱速率時，煤體會逐步升温。當煤體升温至80-120℃時，煤體升温速率迅速加快，直至煤體燃燒。

中國主要的煤田火災分佈位置

世界煤火分佈

在中國，煤田自燃主要發生在新疆和內蒙。根據2005年的數據，中國北方的沙漠乾旱帶上，存在着東西長5000公里、南北寬150～350公里的煤火燃燒帶。累積燃燒面積達720平方公里，正在燃燒的地區有62處，正在燃燒的面積17～20平方公里。其中新疆正在燃燒的地區40處，面積10～13平方公里；內蒙古10處，面積5平方公里；甘肅3處，面積0.5平方公里；青海2處，面積0.5平方公里；陝西2處，面積0.5平方公里；寧夏1處，面積2.21平方公里；山西1處，面積0.012～0.5平方公里；四川、重慶、福建各1處。

這些常年燃燒的煤田不少都屬於神華集團。比如，2009年11月，神華集團與德國專家合作，終於撲滅了燃燒百餘年的新疆硫磺溝煤田。

內蒙古烏海市的烏達煤田，是神華旗下的另一個著名燃燒煤田。早在1961年，該煤田就出現了小規模的自燃發火。到了1985年以後，在經濟利益的驅使下，400多個小煤窯大規模無序開採，嚴重破壞了烏達煤田的地質結構，導致了主體煤田的大面積燃燒。

據烏達礦業公司統計，截至2000年底烏達煤炭資源總燒失量超過150萬噸，價值達1.2億元。煤田剩餘的2.7億噸可採儲量，也有近1億噸受煤火影響而不能開採。使原煤田服務年限減少30年，給國家造成約100億元煤炭資源的損失。

烏達煤田滅火工程項目於2001年申請立項，國家發改委於2006年1月正式批准立項，2008年4月批准滅火用水變更方案，項目總投資16260萬元，但至今沒能完全撲滅大火。

以下為反饋情況全文：

根據中央巡視工作領導小組部署，中央第十二巡視組向神華集團有限責任公司（以下簡稱神華集團）反饋專項巡視情況。2月4日，中央第十二巡視組組長董宏、副組長彭文耀向神華集團黨組書記、董事長張玉卓傳達了習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，並反饋了專項巡視情況。2月5日，董宏同志代表巡視組向神華集團領導班子進行了反饋，張玉卓同志主持會議並作了表態發言。

根據中央統一部署，2014年11月27日至12月31日，中央第十二巡視組對神華集團進行專項巡視。巡視組嚴格按照習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，廣泛開展個別談話，受理羣眾來信來訪，調閲有關文件資料，深入瞭解情況，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取巡視情況彙報，並向中央政治局常委會報告了情況。

董宏指出，黨的十八大以來，神華集團黨組堅決貫徹中央決策部署，結合企業實際開展黨風廉政建設和反腐敗工作，加強企業風險防控，認真落實中央八項規定精神，取得積極成效，努力保持企業穩健發展態勢。但從巡視情況看，由於黨的建設相對滯後，黨風廉政建設主體責任沒有真正落實到位，部分紀檢監察機構監督責任嚴重缺失，**一定時期內神華集團在煤炭生產經營銷售、資產併購重組、工程項目和物資採購招投標方面聚集較大腐敗風險，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，從嚴治黨任務艱鉅。專項巡視發現的突出問題，一是一些企業領導人操控重點合同煤審批權謀取腐敗“黑金”。**較長時間內，神華集團煤炭經營銷售管理混亂，少數人操控重點合同煤審批權，形成較大尋租空間。有些企業領導人在煤炭經營銷售中結成利益同盟，利用煤炭政策價差謀取私利，涉嫌嚴重違紀違法。**二是煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。神華集團煤炭滅火工程管理混亂，一些私人老闆受利益驅動並得到“權力”庇佑，打着滅火工程旗號大肆開採和銷售煤炭，甚至故意製造煤田火點，謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉包，造成生態破壞，事故頻發。滅火工程成為少數人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。**長期以來，神華集團企業經營管理存在較多漏洞，黨組集體決策“三重一大”事項缺乏制度剛性，違規用人問題較為突出，改革滯後，監管缺失，煤炭經營銷售領域聚集較大腐敗風險。一些黨組織不同程度存在放鬆管理，放任管理，放縱甚至放棄管理等消極狀況，特別是不少所屬公司黨的基層組織紀律鬆弛、組織渙散，黨員幹部政治意識淡薄，思想退坡，黨組織凝聚力、戰鬥力大打折扣，情況堪憂。部分紀檢監察機構監督責任嚴重缺失，既存在監督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。巡視期間，巡視組收到反映一些領導人員問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部及有關部門處理。

董宏代表巡視組提出三點意見。一是全面推進神華集團黨的建設。正確處理加強企業黨的建設與完善公司法人治理結構、建設中國特色社會主義合格市場主體與追求企業利潤最大化關係，健全集團和下屬企業黨建工作體制機制，採取有效措施，切實解決企業基層黨組織軟弱渙散、紀律鬆弛，黨員幹部理想信念缺失，黨的意識和黨性觀念淡薄等問題，重塑黨組織凝聚力和戰鬥力。二是全面落實黨風廉政建設主體責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化對權力運行制約和監督，嚴格落實企業領導人員選拔任用有關規定，健全黨組集體決策制度，以強力推進責任追究為重點，加強和保持黨風廉政建設的制度和紀律剛性，把企業各級黨組織管好，把企業各級黨的領導幹部管好，把企業全體黨員管好。三是全面落實黨風廉政建設監督責任。加強紀檢監察機構組織建設，嚴肅整頓紀檢監察干部隊伍，完善紀檢監察工作機制，發揮紀檢監察機構執紀監督問責職能，防止有案不查、執紀不嚴、“燈下黑”等問題發生。高度重視煤炭生產經營銷售領域存在的國有資產流失和腐敗問題，嚴肅查處腐敗分子，開展警示教育，舉一反三、吸取教訓、堵塞漏洞。認真調查處理中央巡視組移交的問題線索。

董宏強調，神華集團黨組要嚴格按照中央要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實主體責任，高度重視巡視反饋意見，對巡視指出的問題，認真研究分析，分門別類處理。主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，抓早抓小，抓好班子，帶好隊伍。對巡視整改落實情況，黨組要以適當形式向社會公開，接受幹部羣眾監督，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

張玉卓表示，這次專項巡視是對神華黨風廉政建設的一次“把脈會診”，對集團領導班子和廣大黨員幹部是一次刻骨銘心的教育。中央巡視組反饋意見指出的問題一針見血、切中要害；提出的意見客觀中肯，具有極強的針對性和指導性。神華集團黨組誠懇接受、堅決貫徹中央巡視組提出的意見要求，不折不扣落實各項整改任務。

張玉卓指出，神華集團黨組要以高度的政治責任感、使命感和緊迫感，全力抓好巡視反饋意見的整改落實工作。一要統一思想認識，強化整改決心。深入學習習近平總書記關於巡視工作重要講話精神，逐條逐項分析中央巡視組反饋意見，對每一項問題抓住不放、一抓到底，確保整改任務按期完成。二要強化組織領導，明確責任分工。做到即知即改、立行立改，件件有着落，事事有回覆。三要堅持問題導向。對黨風廉政建設和反腐敗工作存在的突出問題，集中清理，重拳出擊，整改到位。四要加強成果運用。建立健全治根本、管長遠的制度體系，進一步紮緊制度“籬笆”，規範權力運行，加強集團紀檢監察隊伍建設，完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

張玉卓指出，要充分認清神華集團反腐敗鬥爭形勢的嚴峻性、複雜性、尖鋭性和特殊性，堅決全面地推進黨的建設，堅決全面地落實黨風廉政建設主體責任，堅決全面地落實黨風廉政建設監督責任，從嚴治黨、從嚴治企，從嚴管理幹部，從嚴清除腐敗現象。一要堅持正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致。二要狠抓作風建設。發揮好巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅。堅持不懈反“四風”，在抓常、抓細、抓長上下功夫。把“嚴”字落實到幹部工作的全過程，從嚴考核、從嚴選用、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。三要全面推進深化改革和依法治企，用改革破除利益藩籬；用制度解決腐敗根源。四要突出抓好清潔能源戰略的落地。適應經濟發展新常態，抓好安全發展、轉型發展、創新發展、和諧發展。五要牢固樹立宗旨意識和羣眾觀念，解決好員工最關心、最直接、最現實的利益問題。

張玉卓強調，神華集團要把抓好巡視反饋意見的整改落實，作為當前和今後一個時期重要政治任務，以最堅決的態度、最果斷的措施，以最實在、最突出的整改成效，讓黨中央放心、讓廣大職工滿意。

中央巡視工作領導小組辦公室負責人以及巡視組、巡視辦有關同志，神華集團領導班子成員出席會議，神華集團總部處長及以上人員、下屬公司班子成員及礦（廠、場、段、車間）負責人列席會議。