地方領導首次列席中央深改組會議 上海試點領導幹部親屬經商規定

【解局】不尋常，深改組會議第一次有地方領導列席

人民日報海外網旗下微信公號“俠客島”文章

島叔是隻足球狗，最常看球的島叔還是隻單身足球狗。在中國足球首次被全面深改最頂層設計所青睞的歷史時刻，他去近鄉情怯般地不想關心足球和人類。

因為他注意到了一個不同尋常的細節——

**在中央深改組的會議上，第一次有地方黨政領導人列席。**在此前的會議中，除了深改組的成員，列席的都是“中央和國家有關部門負責同志”；

在中央深改組的會議上，第三次，在審議的改革方案中，出現了一個直轄市的名字。

上海。

上海市領導列席中央深改組會議，地方領導首次。上海試點完善領導幹部親屬經商辦企業、擔任公職和社會組織職務方面的規定。

獨特

新聞事實是這樣的：今兒上午，中央深改組第十次會議召開。和列位客官一樣，俠客島（微信號：xiake_island）最關心的，也是討論的內容，即審議通過的改革方案。因為這是每次深改組會議最乾貨的地方。通過了，就該落實了。

四個放在一起風格略微混搭的方案：一，《中國足球改革總體方案》；二，《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》；三，《深化人民監督員制度改革方案》；四，《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》。

上海的名字，出現在第四個方案中。之前，它還在中央深改組改革方案中出現過兩次。

第一次，是去年6月的深改組第三次會議。那一次，和司法改革試點方案一起通過的，是一個名叫《上海市司法改革試點工作方案》的文件。

第二次，是去年10月深改組第六次會議。彼時，審議的是上海改革經驗推廣事宜——《關於中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》。

有趣的是，雖然這兩次會議都涉及上海，但卻沒有上海的“負責同志”列席會議。此次關於領導幹部“家裏人”經商辦企業的改革問題，卻首次在中央深改組會議的新聞通稿中，出現了“上海市負責同志列席會議”的字眼。

島叔又翻閲了一年多來中央深改組的10次會議，數了數，除了第一次會議的幾個工作規則之外，關於具體的改革問題，在審議通過的幾十個方案中，只有這三次，是一省、一地的名字進入方案的。其餘的，都是一些全局性或重大領域性的話題。

嘿，巧了。就三次，還每次都是上海。

選擇

在那遙遠的山的那邊地中海的旁邊，有一塊形狀看起來跟高跟鞋差不多的亞平寧半島。島上有個被中國球迷稱親切喚作“巴神”的足球少年，叫巴洛特利。

巴神是個90後，球技出眾，性格乖戾，於是總是鏡頭的焦點，也是總被輿論批評的風暴眼。於是，有一次，進球之後，巴神掀起自己的球衣，裏面是一件黑色T恤，上面寫着：“Why Always Me？”（為什麼總是我？）

半是抱怨，半是張狂——批評總朝我來，榮光也總是我。

講這個故事，主要是想問一個問題：為什麼，在中央深改組這麼高規格的會議上，僅有的幾次提到地方，就每次都是上海？

前兩次，有跡可循。

先説自貿區。上海是最早向中央申請開設自貿區的地區，但等他們拿到批覆的方案，卻發現“上海自貿區”五個字，變成了“中國（上海）自貿區”。換句話説，中央辦自貿區，地點雖設在上海，卻是從中國一盤棋的總體戰略上考慮的。作為金融中心、國際貿易中心和航運中心，上海有悠久的開埠傳統，也有自92年首個國家級新區浦東新區的改革標本意義。

司法改革這麼大的一個話題，選在上海，也可以理解。上海的市場經濟發達，法治環境相對優越；上海也有國內比較優秀的法律專業人才，行業相對成熟。

所以，也就可以理解為什麼前兩次都提到了上海，卻是“中央和國家有關部門負責同志列席”。因為，前兩次的話題，都不僅侷限於上海，而是具有全國推廣的意義。

談經濟，談司法，選上海試點，都可以比較直白地理解。但這一次，領導身邊人的“黨建”問題，也選上海，就有點兒意思了。

主動

領導身邊的人經商辦企業，其實不是什麼太新鮮的秘密。這年頭，被老婆孩子坑下去的領導幹部，不用查資料你就可以輸出來——周永康的兒子，徐才厚的家人，蘇榮的老婆，還有正在媒體挖掘中的令計劃的家庭，單列這四名在中紀委五次全會上被點名的老虎，就是明證，也是縮影，小蒼蠅之類更不必提了。

領導的家裏人辦企業，也並非一個新事物，上世紀八九十年代就有之了。之前麼，嗯，還是一個賣老鼠藥都是資本主義尾巴的時代。只不過，趕上改革開放，在初期，有人，總是好辦事兒的。一個招呼，幾句説情，可能就有指標，或者政策的量身定做。

像是以前島叔舉的那個例子——同樣100米，槍還沒響呢，人家已經在你前面了。你説吧，這賽還怎麼比。

而從中央巡視組的巡查情況來看，且不論發現的老虎蒼蠅線索，但説反饋的意見裏，領導身邊人，從配偶到子女，再到秘書和司機，插手幹部選拔、國有資產轉移、工程招投標的表述，比比皆是。

如果放任這種情況繼續蔓延，深化改革、依法治國，恐怕也難以推進。

所以，最近一件事兒就很值得尋味了——在島叔聽到的情況中，現在全國的處級以上幹部都在填寫個人事項報告表。有多少財產，股票，子女的情況，是不是在國外，婚姻情況有沒有發生變化，都得填。這玩意兒其實往年也都填報，但這次尤其嚴格，據説已經上升到了“是否對黨忠誠”的高度。

其實想想也是，按照習近平在一些場合批評的，一些幹部把錢轉移到國外，離婚了組織也不知道，甚至有好幾本護照，妥妥的隨時跳船的節奏。説不忠誠，一點兒也沒説錯。

説回上海，上海！嗯，島叔就是一個容易跑題的漢紙——通稿是這麼説的：“中央有關方面將完善……規定，上海市委提出了進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理的意見，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求的一個實際步驟。……對上海進行這項工作試點，中央有關部門要給予支持，跟蹤進展，總結經驗，在試點基礎上擴大試點、逐步全面推開。”

換成比較通俗的語言就是：這次的改革，是上海主動提出的方案，是比中央精神更“進一步”的方案。雖然看不到內容，但想必有一些剛性的操作方法。這或許就是為什麼上海要繼續“先行先試”的原因。這次的範圍還劃定在“配偶、子女及其配偶”上，如果效果好，推廣至秘書司機、三姑六姨也説不定。

邏輯

以試點推進改革，並非新鮮的思路，而是中國改革的一貫邏輯。但世易時移，情況已經發生變化。習近平反覆論述的一個思路，是“在法治的框架內進行改革”，“凡屬重大改革都必須有法可依”。

換句話説，改革開放初的“機遇爆炸期”，那些灰色地帶、政策空當，都在、並將要逐漸縮減。這是歷史發展的必然，也是主觀管理的需要。

畢竟，這些事兒，“悶聲發大財”的主兒們可能揣着明白裝糊塗，但大家都看得見摸得着。誰家親戚傍着領導拿了項目，誰家孩子因為拼爹升了幹部，哪個秘書又因為抱了大腿當了領導，都跟女人懷孕、自己牙疼一樣，瞞不了太久。

其實改革可以劃分為幾個情況：經驗成熟的，抓緊立法，固化成果，用法律固化成果；爭議大的，抓緊協商，不能久拖不決；較為模糊的，選擇試點，先行先試；法律阻礙改革的，抓緊修改。

從這個角度看，上海此次試行的，大約屬於第三種情況。

這也是習近平此次深改組會議提到的：“讓人民對改革有更多獲得感”。什麼是獲得感？就是改革的成果真正在你我的生活中發生了，大家都受益了。

呼格的案子昭雪了，當事辦案的人有沒有得到懲戒？領導插手案件的方案通過了，查到了相關案例，大家就會真正感受到司法改革的好處。人民監督員這個職位不再形同虛設，而是在決策、聽證、審判中發揮作用了，大家也就認可了。中國足球如果真的在十年二十年裏崛起了，不再是那個誰都可以罵幾句的玩意兒，孩子們都有地方踢球、喜歡踢球了，島叔這個足球狗也絕對會認可足球改革方案。

這麼看，四個方案擱一起，也就沒那麼混搭了，是吧？

文/公子無忌