河北某縣委書記：GDP完不成只挨批，可污染搞不好要丟官

對個體來講，面對霧霾，除了減少出門，做好防護措施外，我們依舊無能為力。

幸好，更艱鉅的工作政府還在做。

國務院提出到2017年，我國將壓縮8000萬噸產能，其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北。2014年，在鋼鐵、水泥、玻璃產業帶來的嚴重環境污染的壓力下，河北共壓減鍊鐵產能1500餘萬噸、鍊鋼1500餘萬噸，超額完成年初所定壓減鋼鐵3000萬噸產能的任務。

曾支撐“世界鋼鐵第一大省”數十年經濟發展的產業，而今貼上了“高污染、高能耗、低效益”的標籤，並與霧霾一起成為眾矢之的。

去年12月8日，本報曾刊發報道《華北“霾伏圈”工業轉型破題》，探尋華北特別是河北的霧霾發生學，試圖探尋霧霾之源。

2015年全國兩會將至，環保問題依舊是今年兩會的焦點。當“黑色產業”，遭遇“藍色困境”，河北該何去何從？

在京津冀地區，近年來每年煤炭的消費總量分佈大概是：北京2200萬噸，天津5000萬—6000萬噸，河北接近3億噸。河北地區巨大的煤炭消費主要和當地的產業經濟結構相關，鋼鐵產業獨大、建材產業偏重的產業結構分佈較為明顯。

作為鋼鐵生產大省，河北如何在經濟發展和環境保護之間取得平衡，產業升級將成為關鍵

2015年2月，環境保護部發布了2014年京津冀、長三角、珠三角區域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市空氣質量狀況。在空氣質量相對較差的前10位城市中，河北佔據7席。

作為大氣污染重災區，河北的空氣狀況直接影響着北京，成為不折不扣的“壞鄰居”。

面對霧霾，河北一直在為甩掉污染源頭的帽子而努力。自2013年起，全省上下進行了一場狂飆式的大氣污染治理運動。2013年底，國務院提出五年內壓縮8000萬噸產能，其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北，佔鋼鐵產能的1/3。為此河北省壯士斷腕，制定了“6643工程”，即到2017年完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產能削減任務。

鋼鐵產業全面萎縮

2015年的春節，徐建(化名)過得有些苦悶。2014年6月前，他是河北一家鋼鐵廠的負責人。

徐建曾是河北一家大型民營鋼企的工程師，2005年正值鋼鐵行業鼎盛之時，普通板材價格從3000元飆升至六七千元仍供不應求。徐建決定辭職，融資建廠。在河北，像他這樣規模的鋼廠很多，依傍鋼鐵基地的優勢賺得盆滿缽滿。但好景不長，2012年鋼鐵行業開始步入“寒冬”，鋼鐵生產出來了，卻很難賣出去。徐建的工廠也未能倖免，產能一壓再壓。

此外，突如其來的環保風暴，最終讓徐建下定決心關掉工廠，“我也知道鋼鐵生產會污染空氣，但工廠生存都成問題了，如果按照要求上環保設備，一是無錢投入，二是即便投入了，鋼鐵市場不景氣，何時能夠擠壓出來這麼多利潤是個問題”。

徐建的鋼鐵廠只是在環保重壓之下，河北鋼鐵行業的一個縮影。資料顯示，2014年河北共檢查近20萬家企業，查處環境違法企業7090家，掛牌督辦41家，停產整改2511家，直接關停企業就達到9360家。毫無疑問，環保部門成為河北省最忙碌的部門。

努力就會有收穫。2014年，河北共壓減鍊鐵產能1500萬噸、鍊鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱。鋼鐵產能壓縮實現了3000萬噸的年度任務，超額完成年初制定的“6643工程”的目標。

然而在行業分析師王偉(化名)看來，這3000萬噸的鋼鐵產能未必是實際削減的產能，在整個河北的經濟轉型中，有些企業為了不被淘汰虛報產能，因此很多產能沒有啓動，“所以我們看到即便壓縮3000多萬噸鋼鐵產能，空氣質量也未見明顯改善。”

如今，閒下來無所事事讓徐建時常感到心慌。接下來做點什麼好？這個問題已困擾他半年之久。除了鋼鐵，他對其他行業基本一竅不通，也不敢貿然涉足，知天命的年紀每天泡在網上，希望能找到新商機。

啓動問責機制

不僅僅是河北，在霧霾發生日漸頻繁的今天，空氣污染的治理被提到了前所未有的高度。2013年9月，國務院和環保部在一週之內先後下發《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，對河北環境治理提出明確要求。

2013年9月27日，河北省委書記周本順在治污動員會上提到，“京津冀及周邊地區是全國污染最嚴重的區域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。”

面對治污壓力，河北省決心“壯士斷腕”，頒佈實施了嚴於國家標準的能耗及排放地方標準，強制性提高節能減排准入門檻。2014年河北省決定年內壓減粗鋼產能1500萬噸、水泥產能1100萬噸、平板玻璃產能1800萬重量箱，促進河北工業經濟的轉型升級。去年6月30日，發改委正式批覆《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，同意河北作為國家鋼鐵產業結構調整重點省，河北鋼鐵產業結構調整上升到國家層面。

在調整方案中，河北宣佈將用5—8年時間，通過壓減產能規模，到2020年將鋼鐵產能控制在2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸；通過優化產業佈局，加快鋼鐵產能向沿海臨港和資源優勢地區集中，使集中區相應的鋼鐵產能比重由目前的不足40%提高到70%；通過實施聯合重組，組建15家企業集團，產能佔全省的90%以上，全省鋼鐵企業數量減少60%以上；通過推進節能減排，使噸鋼能耗和污染物排放達到或優於全國平均水平等等。

與此同時，河北省還啓動行政問責機制，使產能擴張得到有效控制。據媒體報道，一些地方領導幹部因盲目追求GDP增長等多種原因，對轄區內環境污染問題疏於監管、工作失職，造成惡劣後果。河北省紀檢監察部門對此強化行政問責，2013年查辦環境污染違紀案件40起，201名幹部受到行政問責處理，其中包括25名縣處級幹部。

在河北，大氣污染防控已經被提到了前所未有的高度。一位縣委書記説：“我完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，我烏紗帽兒就得摘了。”

2013年底，國務院提出五年內壓縮8000萬噸產能，其中6000萬噸落在河北省。