獨家解讀兩會熱點：分析李克強政府工作報告7大亮點

昨天上午，國務院總理李克強在人民大會堂作政府工作報告，中國GDP增長目標、簡政放權、對房地產的友好態度、“一帶一路”反腐等成為本次政府工作報告的熱點話題。為此，觀察者網採訪了各領域專家學者，為您解讀這份全面深化改革關鍵之年的政府工作報告。

採訪嘉賓：

1、更大精力放在調結構、促轉型和深化改革上 由“穩”轉“進”

**報告原文：**今年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。

**解讀：**國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立羣認為，經濟增長預期目標調整到7%左右，是適應中國經濟新常態的具體表現，是經濟發展思路擺脱高增長依賴的具體表現。近年來就業與經濟增長之間的關係已發生改變，2014年，中國GDP增長7.4%，但城鎮新增就業1322萬人，較2013年多增加12萬人（當年GDP增長7.7%），反映了中國進入中高速增長的一些新特點。因此，應該根據中高增長的新常態合理確定增長目標，並就此安排好就業、民生等相關目標。

適度下調經濟增長目標，有利於把更多的精力從穩增長轉向調結構、促轉型和深化改革開放。這也表明今年財政和貨幣政策不會因為穩增長而承擔過大壓力。

在張立羣看來，“此次**政府工作報告一個很明顯的特點是，經濟工作的重心進一步從“穩”轉向“進”。從保當前的“穩”為主，更多的轉向推動關係長遠發展的“進”。**通過支持經濟轉型升級、深化改革開放的各項措施，既促進當前增長的穩定，更為長遠發展構建基礎。這是新常態下宏觀調控的一個新特點。

7%的經濟增長目標是適應中國經濟新常態的表現。

2、新貿易局面正在形成

**報告原文：**今年經濟社會發展的主要預期目標是，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡。

**解讀：**國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生認為，2015年外貿增長目標是6%，在中國經濟將調結構放在重要位置的階段，這個目標是非常理性的。

去年我們的一般貿易進出口增長為4.2%，加工貿易進出口增長為2.8%。一般貿易佔比為53.8%，加工貿易比例從以往的50%以上，下降到32.7%。這意味着過去30年半壁江山、以外商投資為主的加工貿易佔比正在迅速下降，國內企業為主的、自主生產的、以競爭力為基礎的一般貿易，佔比快速上升，增速也在快速上升。

因此從過去兩年的數據看，無論結構比例下行還是增速下行，都代表舊貿易形式正在退出，新貿易局面正在形成。

3、經濟增長從注重速度向注重質量轉變

**報告原文：**我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。

**解讀：**在經濟下行的當下，鐵腕治污，會不會繼續拉低中國經濟的下滑？國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立羣認為，經濟增速適度下降的新常態，也為節能環保提供了更好的環境。我們應該把握機遇，與經濟轉型升級和深化改革緊密結合，花更大的力氣做好節能環保工作。嚴格污染排放的管理和治理，建立生態保護的各項制度，促使經濟增長代價不斷減少。鐵腕治污，也有利於中國經濟從注重速度向注重質量轉變。

4、行政審批過多不利經濟發展

**報告原文：**加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。

**解讀：**春秋發展戰略研究院研究員寒竹認為，去年我國經濟增速放緩，甚至某些領域出現疲軟狀態，這是理解今年政府工作報告的大背景。我國經濟發展有活力，但也存在問題。其中，政府行政對經濟干預過多，審批環節問題最為突出。總體上來講，這對經濟發展是不利的。李克強總理提出的“簡政放權”，主要就是從這個意義説的。

我國建立的是社會主義市場經濟體制，這跟完全自由化的市場經濟肯定不一樣。政府自然要對經濟發展進行一定程度的干預。政府的干預體現在兩個方面：一個是宏觀大方向、戰略層面的把握；二是分配環節體現出的公平與正義方面。但是，這種干預並不等同於目前某些地方政府的做法。他們過多插手經濟，把當地經濟發展當做私人領地一般。改革開放以來，地方政府把中央下放的權利接過去，結果造成地方政府更多利用行政手段，對經濟進行干預，特別體現在繁複的審批環節上。這對激活經濟、保持活力是非常不利的。此外，這也容易形成地方利益集團，比如對生態環境的破壞都與此相關。

**對於“有權不能任性”，不宜做過度政治化的理解。這裏指的主要就是政府行政手段過多插手經濟問題。**其實，説到底，這也是改革開放以來的一個核心問題，即如何將行政與企業分開。社會主義發展市場經濟，不能過度干預經濟發展。

5、不是靠房地產拯救中國經濟

報告原文：支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

**解讀：**這樣的表述與以往抑制房地產投機的説法有所不同，這是中央再次要靠房地產來拯救中國經濟麼？國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立羣否認了這個看法。他認為此次政府工作報告中對房地產的態度，是”要把房地產的轉型調整與落實新型城鎮化戰略緊密結合起來。通過城市羣內的互聯互通、城市內地上地下基礎設施系統配套完善、基本公共服務同城化的發展等，促進城鎮承載力提高，可持續發展能力提高。進而促進人口向城鎮持續穩定的轉移，推動房地產業市場和建設發展空間持續拓展。也要通過市場競爭、優勝劣汰，全面提升房地產企業的素質和水平，提高城鎮住房建設的質量和持久性。這不僅對穩定當前房地產投資增速具有重要作用，而且對於開拓經濟長遠發展空間也有重要作用“。

6、“一帶一路”既是願景，也是剛需

**報告原文：**把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。

**解讀：**春秋發展戰略研究院研究員文揚認為，“一帶一路”是當下中國政府的重大國家戰略。既然是國家戰略，就不僅僅是經濟計劃，還包括國家安全的問題。雖然表面看起來，是針對經濟和貿易的計劃，但實際上，明眼人都明白其深廣的內涵。“一帶一路”既是願景，也是剛需。

**從目前推動的力度來看，已經有時間上的緊迫感了。這不是一個可快可慢的計劃。**未來二三十年內，整個世界的形勢是可以預期的。中國在全球的地位和世界格局都會發生很大的變化。當前的中美格局肯定是無法容納的。實際上，中國必須自己開創新格局，一個以自身為核心的新的動力格局和利益格局。

這其中涉及到的地緣政治的糾葛非常多。就像《西遊記》中的取經一樣，每到一地，都是新的環境。對於當下的中國來説，新的環境就是不同地域的地區性安全的安排和結構。這絕不會是一帆風順的，一定會遇到很多麻煩。如果處理得不好，這些安全框架最後就會反過來反制中國。那個時候，想推進也推不動了。

7、反腐重塑黨紀和法律的威信

**報告原文：**堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。

**解讀：**春秋發展戰略研究院研究員寒竹認為，反腐還遠遠沒有到某些人所謂的“應該告一段落”了。**從長遠看，今年還會出現多個反腐高潮，而且力度不會降低。**當然沒法預測出究竟揪出多少個老虎。

反腐對於我們國家有兩個層面的益處。首先，反腐確立了黨紀和法律的權威。過去一二十年間，實際上，黨紀和法律的權威在某些方面是削弱了。要糾正這個現象，靠一兩年的打虎可能還不夠。這需要持續的反腐來糾正如此長時間所形成的黨紀與法律削弱的現象。反腐歸根到底是要重新塑造黨和政府的權威。其次，反腐也讓政府能夠取信於民。腐敗對黨和政府其實造成了很大的傷害。老百姓對政府有不少怨言。要重塑黨紀和法律的權威，重建政府的威信，只有通過徹底的反腐，老百姓才會相信政府是人民的政府，中國共產黨是為人民服務的政黨。