人大專門委員會首次集體亮相記者會 環資委回應2年前1/3代表投反對票
昨天，十二屆人大三次會議邀請全國人大環境與資源保護委員會等五個人大專門委員會負責人回答中外記者提問。這是全國人大專門委員會第一次集體從“幕後”走向“台前”回應社會關注。
會上，全國人大教科文衞委員會、全國人大內務司法委員會、全國人大財政經濟委員會、全國人大環境與資源保護委員會、全國人大農業與農村委員會的負責人從立法層面就“全面放開二孩”“廢除嫖宿幼女罪”等社會關注度頗高的問題回答了記者提問。
揚子晚報記者就本屆環資委成員，曾經遭到三分之一的全國人大代表投反對票、棄權票一事，提問環資委副主任委員袁駟。
揚子晚報記者：我想請問環資委一個問題，記得兩年前，十二屆全國人大代表在表決通過本屆環資委名單時，接近三分之一的全國人大代表投了反對票或者棄權票，是當時所有專門委員會當中得票數最低的，我想請問從最低票通過到現在的這段時間內，本屆環資委是否感到壓力？如何通過履職改變自己的形象？
袁駟：關於環資委成立時丟票的問題，我的看法是，與其説是壓力，不如説是動力。
根據我在環資委的體驗，我沒有感受到新一屆環資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當作推動工作的動力。環境污染是民生之患、民心之痛，環資委深感責任重大、使命光榮。環資委的每位委員本身也是人大代表，廣大人民和人大代表對環資委工作的關注、激勵、督促、支持和期待，是我們履職盡責、推動工作的力量源泉，所以從這個意義上講，環資委丟票不是壓力，是動力。
環資委一經成立，剛才這位記者説兩年前，2013年全國人代會上午結束，當天下午陸浩主任委員就召集召開全委會，研究、安排和部署新一屆環資委的工作。
簡單地説，近兩年，我們的立法規劃可以叫做“修四立三”。“修四”是修改四部環境領域的法律，即環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動物保護法。這四部法律都是環資委建議修改的。“立三”就是新制定三部法律，即土壤污染防治法、深海海底區域資源勘探開發法、核安全法。
全國人大環資委副主任委員袁駟
人大專門委員會
（由左至右）全國人大教科文衞委員會主任委員柳斌杰、全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員袁駟、全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉。
據瞭解，這是全國人大專門委員會第一次集體從“幕後”走向“台前”回應社會關注，也是大會新聞中心首次為專委會組織專場記者會。
“全國人大專委會承擔了大量工作，是人大工作的‘一線’。此次邀請他們走到前台，回應社會關切，是人大工作進一步開放透明的具體體現。”大會新聞中心副主任曲衞國説。
全國人大共設9個專門委員會，是全國人民代表大會的常設機構。專委會日常工作包括審議大會主席團或大會交付的相關議案和法律草案、質詢案，如2014年，大會將代表提出的468件議案分別交由全國人大有關專委會審議。專委會還負責調研、起草相關法律案，如十二屆全國人大常委會通過的第一部法律——旅遊法就是由財經委起草的。
附記者會全文：
[人民網]:今日14時30分，十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大教科文衞委員會主任委員柳斌杰、全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員袁駟、全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉，對人大專門委員會與人大工作回答中外記者提問。[14:05]
[十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人曲衞國]:尊敬的各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會議記者會。本次記者會的主題是人大專門委員會與人大工作。今天我們很高興邀請到來自全國人大專門委員會的五位嘉賓來回答與這一主題有關的問題。他們是教科文衞委員會主任委員柳斌杰先生、全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明先生、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿先生、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員袁駟先生、全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉先生。現在開始提問。[14:33]
[傳媒雜誌記者]:謝謝主持人把第一個提問機會留給我。我們知道文化強國的建設離不開法治做保障，我有一個問題請問柳斌杰主任委員。全國人大在文化領域立法方面有何考慮？另外，據悉全國人大教科文衞委員會正在起草公共文化服務保障法，請問現在進展如何？謝謝。[14:35]
[柳斌杰]:謝謝媒體的朋友，把第一個關注重點給了我，而且提出了文化方面的問題，我非常願意回答大家的有關問題。文化立法在我國是一個短板，因為改革開放以來我們首先集中解決的經濟發展領域的問題，我國的法律一直是把重點放在維護市場經濟這樣一個體制、推進改革這個方向來做的，文化領域方面的法律就顯得相對滯後。[14:35]
[柳斌杰]:十八大之後，黨中央推行全面依法治國，文化的立法就提到了重要的日程上來，這也是我們大力推進社會主義核心價值觀的建設，促進文化事業和文化產業的發展的一個必然要求。[14:36]
[柳斌杰]:全國人大所制定的關於文化方面的法律，到現在為止僅有4件，即文物保護法、檔案法、著作權法、非物質文化遺產法，也通過了互聯網信息傳播方面的兩個決定，這是全國人大層次上有關文化方面的立法。[14:37]
[柳斌杰]:另外，國務院對各門類的文化分別有法規，大概共有40多件。大家都知道，我國的文化領域管理目前的體制是分業管理，各個行業都有相關的條例。地方人大也還制定了一些有關文化建設方面的地方性法規。但是這遠遠不能適應當前文化大繁榮、大發展的需要。所以黨的十八大以後，三中全會、四中全會都明確地提出“加快文化領域的立法”，可以説文化領域的立法現在已經進入了快車道。[14:40]
[柳斌杰]:這表現是什麼呢？首先，對中央所提出的文化領域立法的四個重點方面需要全面推進：一是公共文化服務保障法；二是文化產業促進法；三是有關文化市場管理的法規；四是互聯網新聞信息服務有關方面的法規。以上正在加緊推進。[14:40]
[柳斌杰]:至於剛才記者提到的，首先是要解決全體人民公共文化服務權益保障的公共文化服務的促進法，為了加快這部法律的進度，由全國人大教科文衞委員會直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個部門參與，成立了專門的領導小組、工作小組、專家諮詢小組，全面展開了工作。經過一年多的工作，徵求社會各方面的意見，這部法律從進度上來説，今年有望提交人大常委會審議。在文化立法歷史上也是最快的一次，全國人大高度重視法規的建設，在今年立法規劃調整時，把它列入今年提請審議的法律項目，保障最廣大人民羣眾的文化權益，有望通過這部法律解決。[14:42]
[柳斌杰]:其他幾部法律，也在加緊推進，還有一部分是列入本屆文化方面的專項法律，比如電影產業促進法、圖書館法等，這一類文化方面的法律也在加緊進行。總的來説，我們在文化領域有望儘快地完善法律體系，保障我國社會主義文化事業健康繁榮，保障文化產業發展壯大，也保障廣大公民文化權益得到切實地實現，我們在這方面正在努力。我們將盡快把法律的草案文本公開向社會徵求意見，也歡迎媒體的朋友積極參加討論、社會各界參加討論。謝謝。[14:42]
[法制日報、法制網記者]:謝謝主持人。我是法制日報和法制網的記者。我有一個問題問內司委的王主任，我國經濟總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量2013年還不到1000億人民幣，您認為主要原因是什麼？與一些慈善組織的負面消息是否有關？全國人大內司委是慈善事業法的牽頭起草單位，對此有什麼考慮？目前進展如何？謝謝。[14:42]
[王勝明]:謝謝記者的提問。中國目前慈善捐贈的總量不高，原因有很多。我認為，主要有兩個原因：一是統計口徑。我國過去只把扶貧、濟困、救災作為慈善，其他的都不算慈善，相當於一些國家的早期標準。隨着社會的發展，無償地拿出錢來，除了扶貧濟困，像捐資辦學、推動科研、支持環保等等，都是慈善，而且這部分佔的比重會越來越大，這是一個原因。[14:44]
[王勝明]:第二個更重要，我國發展慈善事業的時間不長，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒有激發出來。內司委作為慈善事業法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，在廣泛徵求意見的基礎上，今年2月已經形成草案徵求意見稿，對慈善財產的管理使用和慈善信息公開都有專章規定，爭取今年底提請常委會審議。我們期待慈善事業法的出台，將積極推動中國慈善事業的發展。謝謝。[14:46]
[中國商報記者]:謝謝主持人。我是中國商報的記者。我的問題提給尹中卿副主任委員。近年來，電子商務已成為社會生活當中一個重要的組成部分，但由於相關立法的滯後，電子商務中許多的問題還沒有得到有效地解決。我想問一下，當前財經委正在着手起草的電子商務法目前的進展情況如何？對網絡售假、網絡推廣和網絡市場監管方面有什麼樣的制度設計？謝謝。[14:48]
[尹中卿]:感謝記者向我提出這個問題。來之前，李盛霖主任委員特別委託我，感謝各家媒體和記者朋友們長期以來對全國人大財經委員會工作的支持。[14:51]
[尹中卿]:剛才你問到的電子商務法，是本屆全國人大財經委員會承擔的一項立法任務。正如剛才你所提到的，十幾年特別是最近幾年來，我國電子商務突飛猛進，與此同時也出現了一些問題。[14:52]
[尹中卿]:2003年12月，財經委成立了電子商務法起草小組。一年多來，我們已經做了一些調研，主要是與國務院有關部門以及電子商務示範城市和專家學者組成了14個專題調研組，對電子商務立法所涉及的問題進行系統調研。[14:52]
[尹中卿]:目前我們已經起草完成了電子商務法立法大綱。由於這項工作剛剛開始，很多問題還需要進一步地研究論證，所以我只能談一談我們的一些初步想法。[14:52]
[尹中卿]:關於立法宗旨，因為電子商務目前正處在蓬勃發展的初期，新情況、新問題層出不窮，所以在立法中主要考慮是以鼓勵創新和競爭為主，兼顧規範和管理的需要。[14:52]
[尹中卿]:關於立法原則，目前初步確定了五項原則：一是保障各方權益；二是規範市場秩序；三是電商企業行業自律；四是線上線下協同監管；五是鼓勵創新發展。[14:52]
[尹中卿]:關於電子商務法的調整範圍，目前我們想到的是，因為電子商務具有跨時空、跨區域的特點，它是一種新的業態和一種新的商業模式，所以在立法中，我們準備定位為綜觀的角度，既不能規定在宏觀，也不能規定電商企業本身的一些流程，所以主要是規範電子交易的主體和交易過程。[14:52]
[尹中卿]:關於法律框架，目前初步考慮在交易主體方面，需要對網絡人羣進行分類，包括消費者、電商企業、交易平台、搜索引擎、物流快遞、第三方結算等。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規則和交易標準做出規定。比如電子合同、商品交易、服務提供、資金支付、安全保障。[14:53]
[尹中卿]:在糾紛解決機制方面，需要對誠信環境、商品和服務質量、消費者權益保護、知識產權保護等做出規定。同時，在電子商務法中，我們還準備對電商企業自治、行業自律、政府監督監管、跨境電子商務等問題做出規定。[14:53]
[尹中卿]:因為電子商務法是後啓的立法，所以我們在立法中要處理好電子商務法和其他法律的關係。比如在市場準入方面，要與現行的商事登記制度相銜接；在數據電文上要與現行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機制上要與現行的消費者權益保障法相銜接；在電商税收上要與現行的税收徵收管理法相銜接。按照立法計劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經過廣泛徵求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議。謝謝。[14:53]
[新華報業全媒體、揚子晚報記者]:謝謝主持人。我是新華報業全媒體、揚子晚報記者。我想請問環資委一個問題，記得兩年前，十二屆全國人大代表在表決通過本屆環資委名單時，接近三分之一的全國人大代表投了反對票或者棄權票，是當時所有專門委員會當中得票數最低的，我想請問從最低票通過到現在的這段時間內，本屆環資委是否感到壓力？如何通過履職改變自己的形象？謝謝。[14:55]
[袁駟]:首先感謝媒體朋友對全國人大環境與資源保護工作的關心和關注。我國人民代表大會制度的本質特徵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，人大代表投票表決是人民當家作主的體現。關於環資委成立時丟票的問題，我的看法是，與其説是壓力，不如説是動力。根據我在環資委的體驗，我沒有感受到新一屆環資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當作推動工作的動力。[14:56]
[袁駟]:環境污染是民生之患、民心之痛，環資委深感責任重大、使命光榮。環資委的每位委員本身也是人大代表，廣大人民和人大代表對環資委工作的關注、激勵、督促、支持和期待，是我們履職盡責、推動工作的力量源泉，讓我們的工作更加積極有為、更加敢於擔當，更接地氣、更有底氣，所以從這個意義上講，環資委丟票不是壓力，是動力。[14:57]
[袁駟]:環資委一經成立，剛才這位記者説兩年前，2013年全國人代會上午結束，當天下午陸浩主任委員就召集召開全委會，研究、安排和部署新一屆環資委的工作。聯繫環資委的陳昌智副委員長和沈躍躍副委員長也和大家共勉，要求大家以更加飽滿的工作熱情、更加振奮的工作狀態、更加認真負責的履職態度，投入到緊張的工作當中。[14:59]
[袁駟]:過去的兩年，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在全國人大及其常委會的領導下、在廣大人民代表的監督下，切實擔負起憲法和法律賦予的職責，緊密圍繞黨和國家工作大局，緊緊抓住生態文明建設這個中心，始終堅持問題導向，把人民羣眾密切關注、反映強烈的問題作為我們的工作重點，進一步強化立法工作，着力提高立法質量，推進環境資源領域法律不斷完善。[15:00]
[袁駟]:簡單地説，近兩年，我們的立法規劃可以叫做“修四立三”。“修四”是修改四部環境領域的法律，即環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動物保護法。這四部法律都是環資委建議修改的。“立三”就是新制定三部法律，即土壤污染防治法、深海海底區域資源勘探開發法、核安全法。從立法的安排上是這樣的。[15:00]
[袁駟]:從監督上講，更充分地發揮監督職能，認真監督法律的有效實施，維護法律的權威，增強法律的效力。去年我委也提出三項監督工作，都被常委會採納，也實施了。一是聽取了國務院節能減排工作情況的報告。二是大氣污染防治法執法檢查。三是土壤污染防治法專題調研。當然還開展了其他一系列的專項監督工作。另外，我們認真辦理全國人大代表提出的議案和建議，密切聯繫羣眾，傾聽羣眾呼聲，增強依法履職的民意基礎，接受人大代表的監督。總之，環境與資源保護委員會在新一屆的履職當中，努力推動環境與資源保護工作邁出新的步伐，取得新的成效。我先簡單做這樣一個梗概的介紹，歡迎公眾和媒體繼續一如既往地關注、監督和支持全國人大環資委的工作。謝謝。[15:01]
[法制晚報記者]:謝謝主持人。我是法制晚報的記者。我想請問劉振偉副主任委員，我們的農村土地承包法已經列入全國人大常委會2015年的立法計劃。我想請問這部法的修改將主要涉及哪些內容？另外，在土地流轉的過程中將怎樣保障農民的權益？謝謝。[15:02]
[劉振偉]:謝謝你的提問。修改農村土地承包法已經列入了全國人大常委會今年的立法計劃，修改工作已經啓動。許多在座的記者可能都知道，現在的農村土地承包法是2003年實施的，這部法律的實施為保障農民的生產經營自主權和穩定農村土地承包關係提供了法律保障。[15:03]
[劉振偉]:農村土地承包法實施的這12年來，正是我國經濟社會快速發展和城鎮化快速推進的時期。在這一時期，我們有兩億七千多萬的農村勞動力到城鎮就業，各種新型經營主體，像專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等大量湧現，土地流轉和規模經營速度加快。在這種情況下，農業生產的經營方式已經在悄悄地發生着變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關於完善農村土地承包制度的決策，把這些決策轉化為法律規範，使農村的土地承包制度與農業的生產經營方式相適應。[15:06]
[劉振偉]:剛才您提到的修改可能考慮到什麼內容，中央在這個問題上已經有明確的要求。黨的十八屆三中全會和中央的有關文件提出，穩定農村的土地承包關係長久不變，賦予土地承包經營權抵押、擔保的權能，農民可以以土地承包經營權入股合作社，也可以發展農業的產業化經營，界定農村土地集體所有權、農户承保權以及土地經營權之間的權利關係，土地的經營權也可以抵押融資；農民進城落户不能以退出土地承包經營權作為進城落户的一個前置條件；建立工商資本租賃農地的准入和監管制度；還要保障好農村婦女的土地承包權益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農村土地承包法要考慮的內容。[15:08]
[劉振偉]:依法保障農民的土地財產權益，是這次修改土地承包法的主要目的，穩定農村土地關係保持長久不變，擴大土地承包經營權的權能都是為了保護農民的土地財產權益。[15:09]
[劉振偉]:剛才您提到的在流轉過程中不能損害農民的權益，我想説的是，土地的流轉，適度的規模經營是市場行為，不能下指標，不能用績效考核的辦法強行地去推動，規模經營也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規模經營多大，經營主體知道，外人是不可越俎代庖的。謝謝。[15:10]
[香港中評社、中評網記者]:謝謝主持人。我是香港中評社、中評網的記者。我的問題是給袁委員的，我們知道張德江委員長在全國人大常委會工作報告中特別強調，要推進生態文明建設，完善人大的監督工作。我想請問一下袁委員，全國人大環資委員會在去年的環境監督工作中具體發現了哪些突出的問題，以及是如何解決這些問題的？謝謝。[15:11]
[袁駟]:謝謝這位記者。監督工作確實是人大常委會特別是專委會的一項重要工作職能，環資委監督工作有好幾項，我想選兩項典型的舉例來説。這兩項監督工作也是委員長在工作報告中提及的，也是我們委提出的建議，常委會採納並組織實施的，由我委配合開展相關工作。[15:13]
[袁駟]:一是配合常委會聽取和審議國務院關於節能減排工作情況的報告。在2013年全國人大常委會就請國務院對“十二五”規劃執行情況作了一箇中期評估，常委會組成人員在審議時提出，規劃中六項約束性指標完成的進度滯後，所以去年環資委就提出，請國務院再進一步彙報節能減排工作情況，督促“十二五”規劃的各項指標如期完成。[15:16]
[袁駟]:如果大家有印象的話，多年來我們國家經濟社會發展每個年度的約束指標和“十五”、“十一五”的約束指標不同程度都有欠賬。記得“十一五”最後一年為了追趕進度，媒體上有很多的報道，很多地區集中拉閘限電，民眾們也有一些議論和抱怨。“十二五”大家都不願意看到再次出現這樣的情況。[15:17]
[袁駟]:約束性指標是個硬指標。人大有責任監督政府、督促政府如期完成。在聽取報告前，由陳昌智、沈躍躍副委員長親自帶隊，我委組成3個調研組，於2月份分別赴北京、山西、江西、安徽、貴州、四川六省市進行節能減排專題調研。調研發現確實有些省市的約束性指標完成的進度還是落後。回來之後，我們也有一個報告，提給國務院了，督促國務院如期完成“十二五”規劃綱要提出的節能環保的目標任務，應該説有力地推動了國務院這方面的工作。[15:20]
[袁駟]:從反饋報告來看，國務院認真研究了常委會審議的意見和我委的調研報告，提出了改進工作措施，印發了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，進一步明確了工作措施等等。[15:22]
[袁駟]:剛才你問發現什麼問題、解決沒有，現在“十二五”規劃還沒有結束，從本次會議發改委的報告來看，節能減排取得了“十二五”最大的進展，這是去年的情況。下面還有一句話，“十二五”節能減排指標完成情況趕上時間進度，我想這是這項監督工作取得實效的具體體現，這是大局的指標，約束指標就應該是硬指標，人大要有擔當，要督促政府、監督政府如期完成。[15:23]
[袁駟]:我們希望“十二五”各項目標任務，到“十二五”末期都能夠如期圓滿完成，我對此抱有樂觀的期待。[15:25]
[袁駟]:二是大氣污染防治法執法檢查。媒體上也有一系列的報道，去年我委配合全國人大常委會開展了大氣污染防治法執法檢查。這次檢查始終堅持問題導向。空氣污染是老百姓最關心的問題，反映最強烈的問題，我們就去開展執法檢查。還有專門找空氣污染嚴重的地區，張德江委員長對這次執法檢查工作專門作了重要批示，指出大氣污染防治應該是全社會“同呼吸、共奮鬥”，達到社會共治。[15:27]
[袁駟]:陳昌智副委員長、沈躍躍副委員長、艾力更•依明巴海三位副委員長帶隊，執法組成人員和全國人大代表共41人、組成5個檢查組，分赴10個省市進行執法檢查。檢查組重點檢查了京津冀及周邊，長三角、珠三角等大氣污染防治重點區域，同時還委託了其他21個省、區、市人大常委會對本行政區的大氣污染防治情況進行檢查。這次執法檢查，我認為是比較深入的，細節就不太講了，因為媒體也有一些報道。回來之後，沈躍躍副委員長在常委會上作了一個報告。我特別想説，報告的結論是大氣環境質量不容樂觀、形勢依然嚴峻。常委會組成人員對這個報告也是普遍贊成的。這個報告和常委會審議意見也交給了國務院，全國人大常委會大概今年6月份還會要聽取國務院對執法檢查報告和審議意見的反饋報告。[15:30]
[袁駟]:這裏發現什麼問題呢？我講一個小例子，我們到一個城市，早上七、八點到那兒，現在我們都有習慣先打開手機，看PM2.5的指數，沈躍躍副委員長也打開，我們也打開，一看當地的霧霾很嚴重，我們目測大概就得有一百多，打開一看果不其然PM2.5達到了一百多的強度，到了下午再一看PM2.5三、四十了，我現在都留着這些數據，看不清楚，大致看一個形狀，PM2.5在一天內，簡單説夜裏一百多，到白天再到晚上變成三、五十，我們在車上議論，晚上一百多到白天下午，白天下午機動車都上路了，如果説機動車貢獻20%到30%的話，怎麼白天能這樣呢？這怎麼解釋？我們在議論時，坐在我們前面的市長、政府官員回頭就説有偷排偷放的。[15:33]
[袁駟]:我們又到另外一個城市，在政府彙報會上，沈躍躍副委員長在會上問，PM2.5夜裏一百多，到了白天中午、下午轉為三、四十了，怎麼解釋？政府市長沒有説二話，回答就是有偷排偷放，我們很難取證，是當地政府自己這麼説的。大氣污染防治有它很難的一面，比如去年環保部環境污染中涉及大氣污染的有73%，但是最後處置的只有12%，因為取證難。這個很難取證，但是地方政府也認為這是偷排偷放，夜裏一些企業偷排。如果把夜裏的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，綠色的就是優良的天氣，夜裏是橙黃色的，是預警的質量，所以這是我們發現的一個問題。[15:34]
[袁駟]:現在不是沒法可依，而是有法不依、違法不究的問題。我非常高興地看到，本次會議上克強總理在政府工作報告中是這麼説，“我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴懲處，讓他們得到應有的懲罰。”總理的報告版面很緊，特別是把偷排偷放説出來了，這和我們人大執法檢查發現的問題是一致的。偷排偷放不是一個小比例，是一個大比例，所以我舉這麼兩個例子。推動環境污染治理，讓百姓切實感受到環境質量的改善，還需要我們共同來努力。謝謝。[15:35]
[新華社記者]:謝謝主持人。我是來自新華社的記者。我的問題提問給尹中卿副主任委員，是關於證券法修法的，目前我國證券市場存在着股票發行審核，行政色彩濃厚，事中、事後監督處罰措施不力，投資人保護缺乏薄弱等問題，這些問題都從側面反映了當前我國證券法的發展相對滯後，對於資本市場發展的需求無法滿足。據瞭解，當前證券法修法已經列入了十二屆全國人大常委會立法規劃和全國人大常委會立法計劃，我的問題是，首先請問當前證券法修法的進展、以及有何亮點的內容？其次是對於新股發行註冊制未來將如何規定？謝謝。[15:36]
[尹中卿]:你問了一個很敏感的問題。因為在一年多來，我們在修改證券法的過程中，對於這部法律的出台時機我們一直在關注着股市的變動，我也生怕回答不好會影響到股市的波動。這一年多來，全國人大財經委的證券法修改小組到廣東、重慶進行了調研，在認真地總結了實踐經驗，深入研究了證券法實施中的突出問題，同時也對國外最近這幾年來證券法制的進展情況也進行了研究，所以去年上半年不到半年時間我們就拿出了證券法修訂草案。[15:37]
[尹中卿]:去年7月份，全國人大財經委員會的會議審議並原則通過了這個草案。目前我們正在抓緊做好證券法修訂草案提請審議工作。按照2015年的立法工作計劃，今年4月下旬的常委會將要安排審議證券法修訂草案。如果順利的話，二審或者三審，今年內可以出台。[15:37]
[尹中卿]:這次的修訂以黨的十八屆三中全會關於健全多層次資本市場體系、推進股票發行註冊制改革、多渠道推動股權融資、發展並規範債券市場、提高直接融資比例的精神為指導。修改中的思路，主要有三點：一是簡政放權，推進市場化，促進市場在證券市場資源配置中發揮決定性作用。二是放松管制，簡政放權，鼓勵創業創新，推動證券行業的發展。三是加強監管執法，強化對投資者特別是中小投資者合法權益的保護。[15:38]
[尹中卿]:正像你剛才提到的證券法實施以來，1998年12月證券法制定，我們已經進行過四次修改，最近的一次修改是去年的8月份，最大的一次修改是2005年10月，這一次的修訂與前四次修訂相比，是一次全面修訂。[15:38]
[尹中卿]:現在的修訂草案新增了一百多條內容，修改了一百多條內容，刪除了二十多條內容，修改主要是解決五個大的問題：一是要推進股票發行註冊制改革。修訂草案主要是以在證券交易所上市交易的股票為主線，確定股票發行的註冊制度。比如草案明確了註冊的程序，修改了發行的條件，細化了各方的責任，建立了公開發行豁免註冊和股票轉售的限制制度。[15:39]
[尹中卿]:二是健全多層次的資本市場。修訂草案在證券加以所之外新增了三種交易場所，因為現行的證券法主要是規範證券交易所，我們有兩家證券交易所，現在增加了三種，國務院批准的其他交易場所、證券監管機構批准的交易場所以及組織股權等財產權益的交易場所，把這三種場所都納入到證券法的監控範圍內，完善了多層次的信息披露制度。[15:39]
[尹中卿]:三是完善了投資者的保護制度。草案專設了一章投資者保護，強化了對投資者特別是廣大的中小投資者、散户的保護。比如建立了投資者適當制度、先期賠付制度，新增公開承諾履行和現金分紅制度，完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。[15:39]
[尹中卿]:四是推動證券行業的創新發展。現行的證券法主要是規定了證券經營機構，修訂草案完善了證券經營機構的職能，主要是擴大了證券公司經營的業務範圍，完善了證券的保薦、融資融券制度，適當放寬了證券的登記、託管、名義持有等制度。[15:39]
[尹中卿]:最後是加強了事中事後監管，修訂草案減少了一大批行政許可，取消了7項需要行政許可的事項，加大了對違法行為的處罰力度。比如草案取消了境內企業境外發行的上市的審批，調整了證券發行強制承銷的規定，修改了短線交易、內幕交易等禁止交易的行為規定，優化證券服務機構的監管方式，進一步強化監管執法和法律責任。謝謝。[15:40]
[人民日報、人民網、人民日報客户端記者]:謝謝主持人。我是人民日報、人民網和人民日報客户端記者。我們都知道，2013年全國人大常委會通過了一項決議，關於調整和完善生育政策，也就是放開了單獨“二孩”。這個政策出台後，一年的時間內我們看到，好像生育單獨“二孩”的家庭並沒有想象中那麼多，社會上又有這樣一種聲音説要全面放開“二孩”。前不久，國家衞計委回應説沒有這方面的時間表，請問柳斌杰主任委員，您如何看待這個問題？怎麼看待全面放開“二孩”的問題？謝謝。[15:41]
[柳斌杰]:謝謝你的提問。人口多、資源少、環境承載的壓力大，這是中國長期面臨的一個基本國情，所以黨和國家歷來把人口、資源、環境作為三大國策，制定了專門的法律加以管理，這符合中化民族繁衍的長期利益。[15:42]
[柳斌杰]:在計劃生育法規執行過程中，出現了一些新的變化，人口結構、勞動力、市場都有一些新的變化，對於計劃生育的政策有了新的需求，這又為適當地調整計劃生育政策創造了條件。但是調整完善生育政策，確實是關係到我國經濟社會可持續發展、人民羣眾切身利益的一件大事，全國人大曆來是高度重視的。[15:42]
[柳斌杰]:本屆全國人大根據以上的情況，於2013年12月第六次會議上作出了關於調整完善生育政策的決議，這個決議強調了三個方面：一是繼續堅持基本國策；二是及時調整生育政策；三是改善人口計劃生育的服務工作。要求各地人大結合本省區的實際情況，制定具體的決定。[15:42]
[柳斌杰]:全國人大的決議得到了社會很好的回應，大家都是非常贊成的。對堅持基本國策，調整人口政策，完善計劃生育工作，發揮了重要的作用。這一年多的實踐證明，這個決定既受到了羣眾的擁護，也沒有帶來對人口政策的衝擊，沒有一下子又出現了生育高峯，事實證明是沒有的。執行的情況，記者剛才也提到，最近我看到媒體上也有大量的調查研究，大概是這樣的情況。我們預計政策調整以後，“單獨”夫婦約有1000萬對，後來在有生育二胎意願的，在去年一年中大約有100萬對，十分之一。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是説還不到100萬的一半，這就反映了我國國民計劃生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，並未出現一個衝擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩的。[15:43]
[柳斌杰]:在這種情況下，一些專家、學者，包括一些老的計劃生育的工作者，也深入到基層調查，大家希望全面放開“二胎”政策。這主要涉及到城市，農村其實不存在放開的問題。對於這個問題，現在有這樣幾個考慮，目前還沒有提上日程的原因是這樣的：一是剛剛放開單獨“二孩”的政策尚未完全落實到位，現在的實際情況和原來預料的比較相當的平穩，還在落實之中。二是我們剛剛調整過單獨“二孩”的政策，要再出台全面放開二胎政策，在政策制定方面顯得不夠那麼穩定、不夠那麼連續，所以我們還要觀察一段時間。三是當前人口普查對人口整個的結構、分佈情況、生存狀態、人口質量還要做進一步的研究評估。在這些工作都做了之後，我們才會決定是不是再進一步放開全面“二胎”政策，所以我們還要做很多工作。[15:44]
[柳斌杰]:政府和有關方面、全國人大常委會教科文衞委員會就單獨“二胎”放開的政策落實情況，正在進行全面評估、進行調查研究，對社會各界的建議也在進行調查研究。在一些地區確實人口增長放緩甚至出現了負增長，那麼人口結構發生了重大的變化，需要我們及時調整的時候，那麼會做出適當的政策調整，所以目前還在貫徹“單獨二孩”放開的政策，有關政策的影響和後果還在繼續調查評估，所以希望大家也關注這個問題。謝謝。[15:44]
[中國經濟網記者]:謝謝主持人。我是中國經濟網的記者。我想請問尹副主任委員，按照憲法的規定，全國人大財經委要對提請大會審議的國民經濟和社會發展計劃報告和計劃草案作出初步的審查，在這次大會前，財經委在初步審查的過程中，有哪些突出的特點和情況？謝謝。[15:45]
[尹中卿]:謝謝。我也很着急想趕緊彙報全國人大財經委員會為這次大會所做的工作。這次大會審議的國民經濟和社會發展計劃報告、計劃草案，審議的中央和地方預算草案、預算報告，在大會前都是由全國人大財經委員會進行初步審查的。在大會中，我們也提交了審查結果報告。根據全國人大常委會領導的指示，在審查今年計劃報告的時候，我們做了一些改進，你剛才問亮點或特點，我想了想主要有以下幾個方面。[15:46]
[尹中卿]:一是在計劃初審前，全國人大財經委員會進行了廣泛的調查研究。今年1月到2月，我們開會對2014年國民經濟的運行情況進行了分析，我們還拿不準，派了調查組到廣東、海南、河北、四川進行調研，看看地方的情況怎麼樣。在調研時也充分聽取了地方人大、地方政府和在地方的全國人大代表的意見。[15:47]
[尹中卿]:二是增加了初審的時間。在春節前初審會議上，我們把原來一天的時間延長到一天半的時間，不僅邀請專門委員會參與初步審查，同時又專門邀請部分全國人大代表參加初步審查。[15:47]
[尹中卿]:三是注重提高初審的實效。原來我們審查完就算了，出一個簡報，把大家的發言印出來就行了。今年根據預算法的修改，對預算初步審查的規定，我們在計劃審查中也搞了初步審查意見，事先送給國家發改委，要求國家發改委根據初步審查中大家提出的意見對計劃報告和計劃草案進行了相應修改。[15:47]
[尹中卿]:四是為了在大會期間代表能夠對計劃草案看得更清楚，要求今年提請大會的計劃報告增加了若干圖表和名詞解釋，特別是今年第一次把計劃大表，過去最早是作為秘密的，現在發給代表看一看，今年大家看到，在計劃報告中有一張大表，把現在我們國家57項具體指標，其中17項約束性指標、40項預期性指標這樣的一張表發給每位代表，便於代表審查。[15:48]
[尹中卿]:五是在初步審查中充分地吸收代表的意見。在大會審議期間，我們派財經委組成人員到各代表團聽取意見。3月8日，財經委召開了全體會議，對計劃報告和計劃草案進行了審查。結合各代表團和各專門委員會的審查意見，我們今天將要向大會主席團提交審查結果報告。[15:49]
[尹中卿]:從2014年的計劃執行指標來看，剛才我講我們把57項指標都交給了代表。這57項指標中，總體上來看執行情況是不錯的，其中經濟增長、價格總水平、國際收支、就業這些綜合性的指標完成情況是不錯的。[15:49]
[尹中卿]:17項約束性指標，包括剛才袁主任講到的生態建設和環境保護指標，完成的進度和“十二五”規劃綱要的要求基本一致。但是，40項預期性指標，有一些和預期有差距。當然，這個差距不大，還是在合理區間。因為這些預期性指標畢竟是對未來的，它不是必須完成的，但是預期指標有一些完成得有差距，特別是有關投資、消費、進出口、研發費用佔GDP的比例、城鎮居民收入、城市化中户籍人口的變化等等這些指標，與預期有一定的差距，這也反映了我們擴大內需的增長乏力，這也能表明我們2015年經濟的下行壓力還是很大的。所以我們穩增長、促改革、轉方式、調結構、惠民生、防風險，都面臨一系列繁重的任務。謝謝大家。[15:49]
[中央電視台、中國網絡電視台記者]:謝謝主持人。我是中央電視台和中國網絡電視台的記者。去年包括呼格案在內的一系列司法案件，在社會上都引起廣泛的關注，可以説司法體制改革現在已經是全面深化改革的重頭戲，所以我想提問王勝明委員，在司法體制改革中，內司委的職責究竟是什麼？所謂的監督功能又是如何體現的？謝謝。[15:50]
[王勝明]:謝謝中央電視台的提問。你提到的糾正呼格吉勒圖等冤假錯案，我認為體現了我國司法機關敢於認錯、敢於負責的精神，體現了司法進步。當然，發生冤假錯案是大家都不願意看到的，有關部門應當引以為戒，要通過深化司法體制改革完善制度、堵塞漏洞。[15:51]
[王勝明]:對司法工作的監督是內司委的基本職責。在常委會的領導下，內司委積極參與司法體制改革，參與的方式主要有這麼幾種：一是加強立法。司法體制改革的許多內容都涉及法律規定，法律的立、改、廢、釋要適應改革的要求，做到重大改革於法有據。[15:51]
[王勝明]:二是加強監督。立法是定規矩，監督是抓落實。內司委建議常委會去年聽取“兩高”關於規範司法行為的工作報告，今年建議常委會聽取最高院關於行政審判、最高檢關於刑法執行監督的工作報告，這些內容都是社會普遍關注的，也和司法體制改革緊密相連。[15:51]
[王勝明]:三是加強調研。四是加強與有關部門的溝通。2015年，內司委要抓緊研究修改“兩院”組織法，同時就中央部署的司法體制改革的有關問題提出我們的意見和建議。謝謝。[15:52]
[農民日報記者]:謝謝主持人。我是農民日報的記者。據瞭解，種子法修訂草案今年上半年將提交全國人大常委會審議，這是一部重要的涉農法律，各方面都非常關注。我們知道，如果種業知識產權保護不夠，研發將缺乏後勁，我想請問劉振偉副主任委員，這次修法在這方面有什麼考慮？對品種審定製度這次修法有無考慮？謝謝。[15:53]
[劉振偉]:謝謝你的提問。種子是農業的核心競爭力，現行的種子法是2000年頒佈實施的，現在實施已經15年了，有一些制度已經不適應現實需要，所以這次提出對種子法進行修改。[15:55]
[劉振偉]:這次種子法的修改主要是對育種科研的體制、植物新品種保護的制度、品種審定的制度、種業監管的制度以及法律責任等作出全面的規範，為建立現代種業制度提供法律保障。現在草案稿已經完成，我們將盡快提交全國人大常委會審議。[15:55]
[劉振偉]:我先講一講品種審定製度。品種的審定製度就像工業產品進入市場前的准入制度一樣。這個制度在上世紀60年代，在一部分省已經開始實施。上世紀80年代在國家層面實施。現在我們通過審定的農作物的品種是21000多個，林木品種是5300多個。[15:56]
[劉振偉]:實行品種審定製度以後，一批綜合形狀好、適應範圍廣的優良品種得到了推廣。當然這個制度在實施過程中也存在一些問題，主要是通道太窄，需要審定的品種很多，通道窄。另外，我們過去吃不飽的時候，對品種的標準定的是產量標準，對抗病的、抗蟲的、抗疫的並且形狀好的重視不夠，這是有缺陷的。在審定的過程中，有一些地方公正性不夠，這都是這次修改需要解決的問題。[15:57]
[劉振偉]:這次修改我們是把通道上的流量減少了，原來我們需要審定的主要農作物的品種是28個，這次減為5個。另外，我們開了一個新通道，對大型的種子企業，就是搞育繁一體化的種子企業，他自己研發的品種讓它按照國家的辦法自行測試，國家不再統一組織測試，但是企業要對真實性負責，如果造假有高額的處罰，並且取消自行試驗的資格。[15:58]
[劉振偉]:另外，對審定的品種推廣應用時，出現嚴重缺陷怎麼辦？我們建立了強制的退出制度。品種審定製度總體看還是一個合理的制度，在現階段是不能取消的。[16:00]
[劉振偉]:我再説説你講的種業的知識產權保護問題。我們國家種業的知識產權保護起步比較晚，但是對這項工作是重視的，成效也是比較顯著的，但是實事求是地講，我們國家種業知識產權保護的力度比較小。[16:00]
[劉振偉]:主要表現是對原始創新的激勵制度發揮得不充分，導致的結果就是搞品種選育的人不少，但是我們修飾性的品種、模仿性的品種比較多，低水平重複的比較多，品種的同質化問題嚴重，這與我們的制度設計不合理有關。比如一個搞原始創新的花幾年或者十幾年搞了一個品種，但是別人把這個品種或者繁殖材料拿過去，在個別性狀上做一些修飾，又去報新品種，就堂而皇之地去推廣和應用了，這對原始創新是一個致命性的打擊。所以我們這一次在制度設計當中，要加大對原始創新的激勵保護，強化了對原始品種權人的利益保護和利益獲得途徑，可以説在種業的知識產權保護問題上，我們向前邁進了一步。當然我們與國際上的種業知識產權保護相比，還有一定的距離，但由於我們起步晚，要小步快跑，先走一步。謝謝。[16:03]
[中央人民廣播電台、央廣網記者]:謝謝主持人。我是中央人民廣播電台和央廣網的記者。在2014年，全國人大常委會對未成年人保護法進行了執法檢查，檢查報告也將相關的修改意見提出了，這些內容在刑法修正案（九）中都有所體現，但是大家比較關注的廢除“嫖宿幼女罪”的問題卻沒有提出，我想請問內司委的領導這是什麼原因？您對廢除這個罪名，個人有什麼觀點？謝謝。[16:04]
[王勝明]:你提的問題由法工委的同志來回答可能更好一些。嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時新增設的一個罪名，當初增設的目的是更好地保護幼女的人身權利，但這一罪名的實施，這些年來一直有爭論，不少意見是要求廢除嫖宿幼女罪。現在，刑法修正案（九）正在常委會審議過程中，有關部門一定會根據常委會組成人員的審議意見，以及各方面的意見，對是否廢除嫖宿幼女罪的問題認真研究。謝謝。[16:04]
[中國網記者]:謝謝主持人。我是中國網的記者。我的問題是提給柳斌杰主任委員。紅十字會法頒佈已有20多年，社會上目前對修訂紅十字會法的呼聲很高，據悉修訂紅十字會法目前已列入十二屆全國人大常委會，並由教科文衞委員會負責起草，請問柳斌杰主任委員，目前相關工作的進展如何？謝謝。[16:05]
[柳斌杰]:謝謝你提了一個公眾關心的問題。紅十字會是一個國際性的運動，我國已經承認了國際紅十字會的綱領、章程和一系列的規定，並且依據我國國情制定了一部紅十字會法。[16:05]
[柳斌杰]:大家知道，我國紅十字會的工作經歷了汶川大地震這樣救死扶傷的大型活動，也經歷了一些風波，特別是一些無端的事情給紅十字會的活動、紅十字會的工作造成了陰影。實際上，紅十字會的活動不是一般的社會福利，這一點我提醒記者、公眾要注意，它與一般的社會慈善福利是不一樣的，它是以人道主義、救死扶傷為宗旨，起源於世界大戰，是不分敵我的，是一種人道救援性質的。[16:06]
[柳斌杰]:我國的紅十字會法是1993年頒佈實施的，已經過去了這麼長的時間，形勢也發生了變化，國際格局也發生了變化，國際紅十字會的章程也有了某些調整。我們根據變化修訂我國的紅十字會法是非常重要的，本屆人大非常重視，把它列入了修法的規劃，並且由全國人大教科文衞委員會直接起草、修改、提請審議。[16:06]
[柳斌杰]:根據這個計劃，現在已經進行了四個方面的工作：一是成立了專門的修法機構，包括領導機構、專家組、工作組，已經從去年2月份開始進行這項工作。二是在6個省市進行了深入的調查。各地紅十字會工作的狀態、職能，包括獻血、救死扶傷等方面的情況都進行了一些調研，現在我國紅十字會的活動在實踐上產生的一些問題、矛盾等等。三是召開了專家學者的研討會議，就紅十字會法修改所涉及的國際、國內重大問題進行深入的探討。四是聽取了中國紅十字會總會、基層紅十字會的組織，包括血庫、血庫有關組織的意見，也聽取了相關方面的一些意見。在這個基礎上我們已經起草了一個基本的文本，現在正在深入地討論。[16:07]
[柳斌杰]:下一步，我們還將就有關重大問題進一步進行研究。説實話，制定一部與國際接軌、有中國特色、體現人道主義、為大眾服務的紅十字法，不是那麼容易的。目前還有幾個重要的問題正在研究：一是進一步與國際紅十字會運動的章程接軌。既然是一個國際性的組織，基本的章程要遵守國際的規則，這方面我們還有一些工作要做。二是進一步明確中國紅十字會的定位、職責和核心業務。前一階段，社會上有很多議論，要進一步規範這個方面的內容。三是要進一步制定適合我國國情、有利於國際紅十字會開展人道主義救援工作的一些規定。四是為中國紅十字會的改革發展創造法律環境。五是進一步加強對紅十字會運動、紅十字會工作的社會監督、信息公開。既然是大眾的社會事業，要增加透明度，監督的機制和信息公開的規定，以前在這方面大家有很多的質疑，我們要解決這個問題。[16:07]
[柳斌杰]:目前主要是以上幾個方面的問題，今年還要進一步地研究討論，工作正在按照計劃進行，草案文本一些重點問題修改後會向社會公佈，公開徵求意見。計劃今年內提請全國人大常委會審議，所以要加快推進，為我國今後的社會公益事業、為我國紅十字會運動、為紅十字會工作將提供一個重要的法律依據，這也是在我國社會公益法定機構立法方面的一個探討，所以希望大家參與，也希望大家支持。謝謝。[16:08]
[曲衞國]:由於時間關係，今天的記者會到此結束，謝謝五位嘉賓，謝謝記者朋友。再見！[16:08]
[人民網]:記者會直播到此結束，謝謝![16:08]
觀察者網綜合新華報業全媒體、新華網、人民網等報道