習近平：對破壞環境行為不能搞下不為例，防止形成破窗效應
環境保護是兩會上的焦點話題之一。據新華社梳理的習近平在兩會上的講話，在出席江西代表團活動時，總書記嚴肅指出：“生態等到污染了、破壞了再來建設，那就遲了。對於那些破壞生態環境的行為，絕不能手軟，不能搞下不為例，要防止形成破窗效應。”
習近平（資料圖）
以下為全文：
這是關係國家未來的戰略佈局。
在春天的盛會上，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨——“四個全面”戰略佈局凝聚起億萬中國人民的共識，奏響了實現中華民族偉大復興中國夢的強勁旋律。
全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平分別參加十二屆全國人大三次會議上海、江西、廣西、吉林、解放軍代表團審議，看望出席全國政協十二屆三次會議的政協委員並參加聯組討論，同人大代表、政協委員共商國是，發出了協調推進“四個全面”戰略佈局的動員令。
共同的目標——全面建成小康社會，承載着第一個百年夢想，指向民族復興的廣闊未來
小康不小康，關鍵看老鄉。
此刻，距離2020年實現全面建成小康社會僅有不到6年時間，然而全國還有7000多萬貧困人口。
小康路上，他們前進的腳步直接決定着13億人作為一個整體能否如期到達勝利的彼岸。
“絕不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。”這是習近平總書記代表中國共產黨人作出的鄭重承諾，亦如他上任伊始的莊嚴宣示：人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。
“我正在集中思考‘十三五’規劃。從時間上説，‘十三五’規劃，是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃。”
“總的來講，我對於實現全面建成小康社會的目標充滿信心。同時，也非常重視在實現目標中的短板和薄弱環節。其中一項就是扶貧。”
“到2020年宣佈全面建成小康之日，希望廣大貧困地區的羣眾同樣喜笑顏開。”
懷着念茲在茲的深深牽掛，黨的十八大以來，習近平多次深入一個個老少邊窮地區，一村村、一户户噓寒問暖，把黨中央的關懷送到鄉親的心田。他多次提出，立下愚公志，打好攻堅戰，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定想方設法儘快讓鄉親們過上好日子。
今年全國兩會期間，他在參加代表團審議時，問得最多、聽得最細、講得最透的就是扶貧攻堅問題。
8日上午，人民大會堂廣西廳，在參加廣西代表團審議時，習近平同代表們算起脱貧細賬、商議扶貧大計。
當瞭解到自治區去年貧困人口減少100萬，總書記問：“現在還有多少？”“還有500萬。”自治區主席陳武回答。習近平説，到2020年，那就是每年要脱貧100萬人口。“對，這是我們的重大責任，一定全力以赴。”陳武説。
來自廣西財政廳的黃偉京代表發言時提到兩組數據：廣西人均財力4749元，相當於全國平均水平的65.6%，在民族地區排倒數第一；人均一般公共預算支出5967元，相當於全國平均水平的67.7%，在民族地區仍然排倒數第一。
“這個格局很長時間都是這樣嗎？”總書記問。
“對，是多方面的原因，長時間積累下來的。”黃偉京答。
“現在中央轉移支付佔你們財政支出的比重是多少？”習近平繼續問。
“60%。沒有中央支持，廣西人民過不上幸福生活。”
“我提3點建議，一是增加對老少邊窮地區轉移支付的規模；二是建議從均衡性轉移支付制度的設計上保證對老少邊窮地區補助額的增長；三是對老少邊窮地區專項轉移支付的分配實行差別化待遇。”黃偉京接着説。
審議中，對代表們提出的意見和建議，總書記仔細記錄，有的當即指示在場的有關部門負責同志專題研究。
6日上午，在參加江西代表團審議時，習近平當場拿出百歲老紅軍王承登寫給他的一封信。老人家在信中希望國家加大對贛南茶油等扶貧產業的支持。總書記對在場的部委負責同志説，這個可以去做些調研。
遠在千里之外的王承登通過新聞媒體得知此情此景，十分激動：“總書記説會派人來調研，幫助我們發展贛南茶油產業，這真是太好了。鄉親們有望脱貧致富了。”
習近平同代表們坦誠相見，代表們也向總書記道實情、建真言、獻良策。
“希望國家繼續實施差別化區域政策，加大扶持力度，防止在經濟新常態下出現馬太效應，也就是強的更強，弱的越弱。”
“建議研究更加科學合理的區域化的全面小康標準，防止各地片面追求增長速度，拼資源、拼消耗，犧牲環境、犧牲長遠。”……
全面建成小康社會的宏偉目標，在總書記同代表們的交流碰撞中變得具體實在，讓人信心倍增。
一個個會場，一次次審議，習近平就扶貧攻堅多次發表講話，從不同角度深入分析闡述，為下一步工作指明瞭方向。
——堅持精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”。有些地方拿着國家大筆扶貧資金，在貧困縣修建“長安街”，到貧困鄉鎮蓋起“天安門”，美其名曰“新農村建設”。其實，這是政績觀出現了嚴重偏差，亟待整改。
——中央會繼續加大轉移支付力度，用於扶貧、老區建設、邊境地區建設、民族地區建設的資金會更多，所佔比重會擴大。
——扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。對殘疾人等特殊羣體要採取特殊幫扶政策。
——穩定性、連續性、累積性是做好民生工作的方法論。要發揚釘釘子精神，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金，説到做到。
——少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。貧困地區各級領導幹部要立下軍令狀，好乾部要到扶貧攻堅一線經受磨練。
——立下愚公志，打好攻堅戰，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。
一枝一葉總關情。
來自廣西百色市田陽縣新立村的羅朝陽代表，回憶了2010年習近平到村裏考察的情景，向總書記介紹了這些年村子發生的巨大變化。
習近平深情地説，請你向鄉親們轉達我的誠摯問候，希望下一個5年，你們村和整個百色地區能夠同全國一道實現全面小康。
人民的共識——全面深化改革，關鍵之年更需披堅執鋭，攻堅克難
步入“關鍵之年”，面對愈加難啃的硬骨頭，如何讓改革更具穿透力？怎樣使人民有更多獲得感？全國兩會，正是這樣一個上下溝通、匯聚民智、凝心聚力的制度平台。
全面深化改革既要統籌謀劃、協同推進，又要在重要領域和關鍵環節尋找突破口。改什麼，怎麼改，不同地區有着不同的課題、不同的答案。
——在上海代表團，圍繞改革創新，習近平指出：惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。
“全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。”這是習近平總書記對上海的定位。去年5月，他在上海考察時提出，上海要加快建設具有全球影響力的科技創新中心。
5日下午的審議，楊雄代表首先發言，着重談了加快科創中心建設的具體設想，並建議政府工作報告進一步突出加快實施創新驅動發展戰略等內容。
習近平指出，新世紀新時期，一些科技成果轉化速度非常快，一些新產業爆發釋放出巨大能量，使我們意識到必須推動要素集合，推動協同創新，形成創新力量。
張兆安代表談了深入推進上海自由貿易試驗區建設，王戰代表談了推進長江經濟帶發展……
習近平指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要進一步解放思想、大膽實踐，重大改革堅持摸着石頭過河，加強整體謀劃、系統創新。
會議結束時，習近平同代表們握手道別，並向復旦大學馬蘭代表瞭解她所從事的腦科學研究進展情況，鼓勵她繼續創新。
——在廣西代表團，結合開放戰略，習近平指出：開放也是改革，要寓改革於開放之中。
廣西有1600公里大陸海岸線，18個國家一級口岸，是唯一同東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份。
“我是來自北部灣欽州市的少數民族代表，感受到‘一帶一路’建設使地方發展明顯加快。短短一年，跨境人民幣結算已經超過1500億元。”肖鶯子代表説，開通的航班航線還很少，集裝箱的集聚效應還沒有形成，需要新的平台新的機制去激活。
代表們圍繞實施“一帶一路”建設紛紛發表意見。習近平邊聽邊記，不時詢問有關情況，並提出廣西在“一帶一路”戰略中應有的定位。
習近平指出，把區位優勢轉化為發展優勢，關鍵是要實施更加積極主動的開放戰略。他強調，擴大開放必須深化改革。要以解放思想為先導，增強幹部羣眾的市場經濟意識和開拓創新精神，敢於走出去，善於引進來，在開放中尋求交流合作，在競爭中爭取先機和主動。
——在吉林代表團，習近平指出：老工業基地振興發展要做好“加減乘除”。習近平一直關心着東北老工業基地振興發展。
9日上午，他參加了在人民大會堂東大廳進行的吉林代表團審議。
巴音朝魯、蔣超良、任克軍、李景浩等代表圍繞貫徹“四個全面”戰略佈局、推動東北振興發展、加快現代農業發展步伐、推動興邊富民等發言。
在肯定成績的同時，習近平一針見血指出，東北老工業基地“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”組合並沒有根本改變。他用“加減乘除”形象地為東北老工業基地振興發展破題。加：投資、需求、擴張；減：淘汰落後產能；乘：創新驅動；除：市場化程度。
“現在加法多，其他少，亟待補課。這個問題不解決，老工業基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。”總書記強調。
歸根結底要靠深化改革，堅決破除體制性障礙，把老工業基地藴藏的活力激發出來，釋放出來。“這是東北要做的事情，是吉林要做的事情。”總書記的殷殷囑託使代表們感受到了肩頭的重擔。
——在江西代表團，關於生態文明，習近平指出：要像對待生命一樣對待生態環境。
“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”“日照香爐生紫煙，遙看瀑布掛前川”“不識廬山真面目，只緣身在此山中”……習近平一口氣誦讀了多首古詩文。他説，這些千古絕唱都是對江西自然美景的真實寫照。
“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。”
習近平肯定了江西提出的“綠色崛起”戰略，並語重心長地説，嫵媚的青山，浩淼的鄱陽，不僅屬於江西人民也屬於全國人民，要走一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子，努力打造生態文明建設的“江西樣板”。
總書記同時嚴肅指出：“生態等到污染了、破壞了再來建設，那就遲了。對於那些破壞生態環境的行為，絕不能手軟，不能搞下不為例，要防止形成破窗效應。”
在吉林代表團，習近平還了解了野生東北虎種羣繁衍和長白山生態建設情況；在上海代表團，他詢問“藍天指數”；在廣西代表團，又叮囑一定要把桂林山水保護好……“生態文明建設”的旋律貫穿習近平的“兩會時間”。
通過同總書記共話國是，代表們對黨的十八屆三中全會決定關於“加快生態文明制度建設”和政府工作報告中“一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展”的要求，認識深化了、信心增強了。
經濟、政治、文化、社會、生態，治黨治國治軍，內政外交國防，全面深化改革涉及治國理政的各個方面。
交流文藝創作、探討足球改革、關注國防和軍隊現代化建設、提出發展兩岸關係主張……每次審議討論結束後，習近平都利用同代表委員們握手道別的短暫時機再同大家多一些交流。
話題不分大小，交流不拘形式。總書記的關注與關懷，讓代表委員們倍感温暖，備受鼓舞。
國家的意志——全面依法治國，夯實推進戰略佈局的制度之基
法治興則國家興，法治衰則國家亂。
全面推進依法治國開局之年，習近平總書記同全國人大代表共同謀劃依法治國大計。
“要把全面依法治國放在‘四個全面’戰略佈局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個‘全面’的關係，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”習近平總書記今年2月在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話言猶在耳。
專題研討班上，習近平總書記提出全面依法治國必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。
一些代表結合自己本職工作和調查研究，就依法治國發表看法。
上海在全國率先開展司法改革試點。來自上海市人民檢察院的陳旭代表重點談了加快推進司法改革問題，並建議加速推進反腐敗國家立法。
“法”與“紀”密不可分。領導幹部的家風，往往不是個人小事、家庭私事，而是關係着能否做尊法學法守法用法模範的大事。
上海代表團應勇代表就強化制度落實、從嚴管理幹部作了發言。習近平對上海市開展規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作給予肯定，要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規的規定穩妥實施，在實踐中發現問題、不斷完善，形成可複製、可推廣的成果。
立法工作關係黨和國家事業發展全局，在“四個全面”戰略佈局中，發揮越來越重要的作用。立法法修正案草案提交本次大會審議，更釋放出“法治是治國理政基本方式”的強烈信號。
吉林代表團李景浩、王常松代表，廣西代表團黃克代表等分別就貫徹實施民族區域自治法、公正司法和推進依法治國、加強邊境建設管理等談情況、説體會、提建議。
習近平就統籌推動立法、執法、司法、普法工作同代表們深入交流。
——全面依法治國是一項系統工程。要緊緊圍繞構建開放型經濟體系，推進對外經濟貿易領域的法治建設，加強對各類經濟主體的法律服務，營造公平有序的經濟發展法治環境。
——堅持和完善民族區域自治制度，把加快民族地區發展維護少數民族合法權益納入法治化軌道，依法妥善處置涉及民族和宗教等因素的社會問題，促進民族團結和睦。
——加大對邊境地區投入力度，依法加強社會治理，深入推進平安建設，依法管控邊境秩序，維護邊境地區安全穩定。
——各級黨政機關和每一位領導幹部、每一個工作人員都要增強法治意識、法治觀念，堅持有法必依，善於運用法治方式開展工作，讓人民羣眾在日常生產生活中都能感受到公平正義。對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的，要嚴肅問責，依法整治。
……
法治的觀念，在交流中增強；法治的力量，在互動中彰顯。
“只有在中國共產黨領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。”
從黨的十八屆四中全會到全國兩會，從黨的主張到國家意志，依法治國再次按下“快進鍵”、駛入“快車道”。
使命的擔當——全面從嚴治黨，“四個全面”之魂、戰略中軍帳之帥
如果把中國比作向着全面建成小康社會進發的高速列車，改革就是發動機，法治就是穩定器，黨的領導則是火車頭。
抓住領導幹部這個“關鍵少數”，全方位紮緊制度籠子，重視基層風氣問題，下大氣力整治發生在老百姓身邊的不良行為……圍繞全面從嚴治黨，習近平在參加代表團審議時反覆強調。
8日上午，習近平參加廣西代表團審議。有代表從大會餐桌變化談到更加自覺貫徹中央八項規定精神，説以前不少代表都不在駐地吃晚餐，現在基本都在駐地吃飯，自助餐盤子都要見底。總書記風趣地説：“看來肚子裏油水少了。”會場發出會心的笑聲。
這條新華社從現場發佈的微博被各大門户網站放在頭條，引發關注。網友＠草青青跟帖説：“餐盤見底兒，説明八項規定見效，總書記點評有深意，贊一個！”
會風看作風。
公交職工、社區主任、村小組長、煤礦工人……細心的人發現，會場上坐在裏圈而且挨着總書記的多是普通基層代表。農民工代表朱雪琴、鎮長明經華、小學校長熊梅、村支書羅朝陽和蘭念瑛……同總書記面對面交流的，很多也都來自一線。
講真話、講實話、講心裏話。許多代表尤其是基層代表發言十分踴躍，以至於主持人不斷提醒發言者掌握好時間。總書記聽他們的發言格外仔細，向他們瞭解情況特別具體。
在江西代表團，習近平對穿着民族服裝的蘭念瑛説：“你是畲族。”蘭念瑛答道：“是的。很高興總書記認出我是畲族。”習近平説：“畲族在福建、浙江、江西、廣東都有分佈。”大家以熱烈掌聲歡迎總書記到來，剛剛落座的習近平又起身向大家致意。“農家樂辦起來了嗎？”“高速公路通到你們那裏了吧？”審議過程中，當蘭念瑛代表發言時，習近平多次插話，關切地詢問當地少數民族羣眾生產生活情況。
從善如登，從惡如崩。作風建設是從嚴治黨的“基本功”。
“作風問題無小事，可以説所有腐敗問題，起初往往都是從作風失範開始的，從不講規矩開始的，從違反紀律開始的。幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，温水煮青蛙，不知不覺，一失足成千古恨。”習近平特別強調了作風建設的重要性。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。
在參加上海代表團審議時，習近平肯定了上海運用制度加科技方式預防腐敗的探索。他指出，同全面推進依法治國一樣，全面從嚴治黨也要抓住領導幹部這個“關鍵少數”。從嚴管理幹部，就是要從思想教育上嚴起來，從制度設計和執行上嚴起來，着力解決失之於寬、失之於軟的問題。
當聽到代表們談到江西省2014年經濟社會發展各項指標全線飄紅，反腐倡廉和貫徹執行中央八項規定精神也取得明顯成效，習近平十分高興：“可見，反腐並不會影響經濟發展，反而有利於經濟發展持續健康。”
全面從嚴治黨，基層組織建設至關重要。
在上海代表團、在江西代表團，習近平同代表們就創新社會治理、加強基層建設問題進行交流，強調基層社會治理體系中存在的問題，必須通過改革加以解決。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線。
總書記明確要求，下大氣力整治發生在百姓身邊的不良行為，對截留剋扣基層物資經費，處事不公、吃拿卡要、侵佔羣眾利益等行為必須嚴肅查處、絕不姑息。
要“破”，更要“立”。
去年以來，習近平總書記在多個場合闡述“政治生態”，指出加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。
習近平指出，自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。要深入推進反腐敗鬥爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，做到有腐必反、除惡務盡。
……
浩淼行無極，揚帆但信風。
歷史總是要穿越重重關口，漫漫征程上，緊要處往往只有關鍵幾步。今天的時代，正處在通往中華民族偉大復興的重要節點上。
“四個全面”戰略佈局，正在這樣的歷史邏輯與時代邏輯中壯闊展開，在國家根本政治制度和基本政治制度的舞台上，奏響時代的強音！(參與採寫：羅宇凡、郝亞琳)