龐中英評新亞行：美國態度料變 孤立日本

【一個由中國發起、致力於亞洲基礎設施建設的多邊金融機構——亞投行（本文作者龐中英堅持認為應該叫“新亞行”），在創始成員國申請截止日的幾天裏，競引得西方發達國家、亞洲國家的熱鬧響應。一時間，西媒中那些熱衷於炒作中國威脅論的敏感心靈又開始躁動了，這“預示着美國世紀的結束，亞洲世紀的開端”；“中國正在體驗自己的佈雷頓森林時刻”。西媒的想入非非，部分國人也難免當真，頻頻以中國挑戰國際金融秩序立論評價亞投行。

國際關係教授龐中英專為觀察者網撰文，客觀冷靜分析認為，中國並不是通過“新亞行”，以及一帶一路來挑戰現存的國際規則和國際秩序。在金磚銀行誕生之初，中國官方就曾明確做過表態，這與中國一貫的“不外交”，不重走美國霸權外交路線一脈相承。歐洲加入，救了中國的急，解決了AIIB的國際正當性問題；美國也樂見歐洲的加入，緩解了中國挑戰美國霸權的擔心。龐中英認為，AIIB尚未正式成立和運行，就過度政治化，會加劇“出師未捷”的風險。】

以下為龐中英教授的自問自答：

叫“新亞行”名正言順

問：為什麼簡稱“亞投行”，而不叫“新亞行”？

答：亞洲基礎設施投資銀行簡稱成了“亞投行”，叫人哭笑不得。2008年金融危機之後，在社會層面，不僅是金融行業，人們都知道了投行是幹什麼的，其本質是什麼。這是金融市場呼風喚雨的主力，是導致金融危機的元兇。在美國，危機導致人們對投行的態度是人人喊打。人們開始反思泡沫的虛擬的經濟、金融的無窮創新的後果，開始重新認識到實體經濟的重要性，要求“再工業化”。

投行最大的最本質的東西是“投機”。而AIIB本意正好是為了加強實體經濟，支持基礎設施的，這裏可能不僅是一箇中文簡稱的問題。

AIIB是投行，或者真要按照投行來辦？現在看來，這並非空穴來風，有的人可能想在籌集起了各國的公共資金後，按照市場的投行來辦理基礎設施投資銀行。有許多分析家把AIIB比作世界銀行（WB）的競爭新對手，如果AIIB是投行，就與世界銀行風馬牛了。

世界銀行是促進發展的全球公共財產（即普遍翻譯的“國際公共產品”）和全球經濟治理的象徵，不是金融市場上的私人行為體。看來，這些視AIIB為WB對手的觀察者，是想錯對象了，真是可惜。

假如中國要讓AIIB成為一家投行，或者中國按照投行的標準和方式運作這家銀行，那麼，AIIB失去了其國際公共財產的屬性，其使命和原初的承諾將大大質變、異化。

中國必須放棄“亞投行”之容易引起誤解的簡稱，並嚴肅、負責聲明AIIB與WB一樣的國際公共產品屬性，其資本來自成員國政府的公共資金，屬於公共部門，而非市場上的資本投資的新牟利、投機機構，是新的真正的國際經濟（金融）組織而不是金融中心（市場）上的屬於私人部門的投資銀行。因此，筆者認為，區別於亞洲開發銀行，亞洲基礎設施投資銀行簡稱叫“新亞行”可謂名正言順。

美國人對中國想多了

問：“中國控制”AIIB掀起了與美國控制WB的“全球經濟規則制定權之爭”？

答：這個顯然是誇大其詞。中國沒有也不能控制AIIB，尤其是，當歐洲國家，以及其他美國的盟國進入AIIB後，中國更不可能控制。即使有中國控制的想法，也不會落實到控制之實的。

中國只是“發起”了AIIB，而發起AIIB，並不等於就想、就能控制AIIB。發起是充當了一次國際領導，是做好事，增加“軟實力”，而控制是關於霸權、主導的。

中國的外交仍然奉行一系列的“不”字，我把其叫做“不外交”，而不是重走美國的霸權外交。（見龐中英：《中國外交：從“不“外交到“有”外交？》，2014年12月20日在南京大學舉行的“新中國外交史研討會”的發言）。

中國在一系列場合，包括“金磚峯會”發表的《聯合聲明》等文件中一再説明，中國並“不挑戰”現存的國際規則、全球機構（尤其是IMF和WB）。言外之意是，“不挑戰”美國和歐洲在這些機構的主導地位（primacy）。

最近，包括2015年3月王毅外交部長在全國兩會記者招待會上，其實又重申了中國的“不”原則，即不挑戰現存的國際秩序和國際規則。作為外交研究學者，我的觀察是，王毅部長的承諾是嚴肅的、認真的。中國確實並不是通過AIIB以及“一帶一路”其它經濟項目挑戰現存的國際規則和國際秩序。

中國過去並不是“國際”（全球）經濟規則”的制定者，而是國際經濟規則的接受者和貫徹者。中國真的想通過建立和運行AIIB改寫國際經濟規則，成為國際經濟規則的制定者？

實際情況是，如同許多有抱負的國家，中國確實想不僅是國際經濟規則的參加者、接受者和服從者，且想在制定國際規則時發揮重要作用。這也是國際體系中國家的正常性格和行為。也就是説，誰不想在制定共同規則上有發言權，即使做不到一言九鼎的霸權地位，也能説得上話？

但想成為國際規則的制定者，並不是意味着要大張旗鼓高調的宣稱自己要做國際規則制定者。願望是一回事，最終能不能成為國際規則的制定者，又是另一回事。

AIIB能否協助中國成為國際規則的制定者？我的回答是不會，不要把這個問題上升到通過此規定國際規則的高度。AIIB，如同中國要求在IMF改革中提高其“投票權”一樣，在目前階段，僅僅是增加中國的貢獻，而不會增加中國的權力。貢獻和權力不匹配，儘管我們不願意面對，但這是現實。

日本和德國，以及其他一些國家過去也遇到如此情況。直到現在，德國還在被要求增加國際貢獻，但德國在增加國際貢獻時十分小心，每一個貢獻都不要引起別人的過度、不合適、錯誤聯想和判斷，這是因為在歐洲內外，人們仍然認為德國要謀求在歐洲的霸權。

小人之心度君子之腹是常見的心理和行為。如有英國著名學者Timothy Garton Ash在2013年寫下了《新的德國問題》（The New German Question）的影響很大的文章。而德國在烏克蘭和希臘問題上進退兩難，希臘為了賴掉債務，甚至公開撕破舊日與德國的傷口。

假如，AIIB真的是要按照金融（銀行）市場上的投行運行，就是受到現行國際金融規則（全球金融治理、政府間國際合作）調控的對象了，何談改變國際規則？

我一直認為是，許多美國人對中國“想多了”，即想入非非了，以為大勢不好，狼來了，中國要取代美國的“世界領導”（如最近白邦瑞的《百年馬拉松》一書），包括此次外媒認為多個西方國家加入AIIB，就是“中國的佈雷頓森林時刻”。而中國一些人也信以為真，認可了美國的這種想入非非，覺得中國就是在，就是要挑戰美國的霸權以及美國主導的全球金融秩序。

實際上，中國在孜孜以求與美國建立“新型大國關係”。到底什麼是與美國的“新型大國關係”？許多人以為是中國要與美國平起平坐，要成為如同美國那樣的國際規則的制定者，但是，實際情況是，中國只是想讓美國更平等地、更合理地對待中國，這如同日本政府要求美國簽訂一個個的《日美安保條約再定義》一樣的訴求啊，根本談不上是要挑戰美國的地位。

反而，自從2005年美國提出要求中國成為現存的國際體系（即美國秩序）的“負責的利益攸關方“（responsible stakeholder）以後，中國在2015年以實際行動成為了負責的利益攸關方。中國發起一系列的新的國際金融機構就是在踐行”負責的利益攸關方”。那些説中國要挑戰美國的人，沒有搞清情況，就發表議論，且給中國扣上“反美”的大帽子。

歐洲加入是幫了美國

問：歐洲國家為什麼加入AIIB？歐洲國家真的冒着與美國關係惡化的風險，不惜得罪奧巴馬政府，支持中國發起的AIIB？歐洲的加入，真的對美國不利？美國在AIIB問題上陷入孤立，更加感激日本對美國的忠誠？

答：簡單地説，關於歐洲加入AIIB，中國不要想多了，也不要想入非非，上述問題中概括的時下流行的、歡呼歐洲加入AIIB的各種評論，其實十分膚淺。

歐洲加入AIIB，有其老謀深算的考慮。在經濟上，AIIB對歐洲也有利，歐洲不放棄AIIB！在政治上，只有加入AIIB，才能夠消除歐洲與美國一樣的對AIIB可能由中國控制的憂心。選擇加入，即合作，而非對抗，是明智的。但是，難道選擇對抗就不明智了?非也。美國選擇批評AIIB和不加入AIIB，對美國也是明智的。

中國建立和運行多邊機構（AIIB是多邊金融機構），正中歐洲的下懷，歐洲聯盟就是一個多邊機構，建立在共同意志和條約基礎上，歐洲主張通過多邊機構的全球治理。中國發起AIIB，走在多邊主義的道路上，不管對多邊主義理解的如何與歐洲不同，但歐洲人認為這是同道人。

歐洲擔心的不是中國搞多邊主義，而是擔心搞中國控制的多邊主義。為了不讓中國控制，歐洲就加入進來。大家不要忘了，歐洲國家都是金融強國，控制着IMF時長70年，倫敦、法蘭克福、蘇黎世等，甚至只有中國一個小縣人口的盧森堡，都是名副其實的全球金融中心。歐洲加入，即使有些人夢想“中國控制”，也做不成了，中國只能讓AIIB成為一個名副其實的多邊的、新型的國際金融機構。

AIIB這樣的一個發展態勢，難道對美國不利？非也，華盛頓其實樂於看見AIIB中有這麼多西方國家。相信美國一定會公開的高興，是歐洲國家的加入，幫助美國解除了關於AIIB可能要挑戰美國霸權的擔心。畢竟，骨頭連着肉，歐洲國家都是美國的盟國，在政治上和安全上，包括德國，在可見的未來，都依靠美國，也不會脱離美國。德國政府在烏克蘭問題上發揮了很大作用，但是，也不會由此傷害德國與美國的安全關係。

由於歐洲加入AIIB實質上幫助了美國，預計美國對AIIB的態度也會逐漸發生變化，甚至180度的轉變。將來唯一不加入AIIB，陷入真正孤立的可能就是日本。

不能過度政治化

對中國來説，“一則以喜，一則以懼”。歐洲加入，救了中國的急，解決了AIIB的國際正當性問題。自從AIIB提出，中國面對着很大的國際壓力和國際擔心，這些壓力主要來自美國和日本。但歐洲加入以後，AIIB的情況更加複雜（限於篇幅，不展開討論），不是那些歡呼歐洲加入的人們想的那麼簡單。

不幸的是，AIIB尚未正式成立和運行，就被過度地政治化、國際政治化了。這可能會加劇“出師未捷”的風險。中國政府目前明智做法是“去政治化”，在外交上不得不再次重申“不挑戰”現有國際秩序；對外宣佈，AIIB不是許多人“想的那麼一回事”。

習近平主席即將訪美，中國將在AIIB、一帶一路等問題上，進一步向美國增信釋疑，加強戰略對話。目前的歐洲國家進入AIIB，相信會大大地幫助中國政府“去政治化”，即要讓歐洲國家親自告訴世界：不要誤解，中國的貢獻應該受到表揚。

AIIB就是一個支持全球經濟增長改善亞洲地區，和全球其他地方基礎設施的能力的新型國際金融機構，對改進全球經濟治理有很大意義，其潛力很大，我們期待AIIB能夠成功。