報告稱中國移民美國人數連續兩年遞減

19日在北京發佈的一份報告顯示，中國移民美國人數連續兩年遞減，美國對移民的吸引力出現減弱現象。

19日上午，由中國與全球化智庫（CCG）編撰、社會科學文獻出版社出版的《中國國際移民報告（2015）》新書發佈會在北京舉行。該藍皮書是CCG編撰的《國際人才藍皮書》系列叢書之一，從2012年開始，已經連續三年發佈。

此外，投資創業型移民日趨受到重視。來華移民成新熱點，中國成為越來越有吸引力的移民目的國，“移民紅利”對於吸引高端人才越發重要。

而隨着10年有效簽證政策出台，將有效減少海外移民人數。

美對移民吸引力減弱 但美仍是中國移民首選目的國

這則報告研究發現，近兩年中國大陸獲得美國永久居留權的人數呈遞減趨勢。2011年取得永久居留權的人數為87016人，2012年減少到81784人，2013年比2012年減少了9986人，下降到71798人，降幅為12.2%。中國大陸獲得美國永久居留證的數量佔當年頒發的永久居留證總數的7.2%，呈下降趨勢。

報告顯示，2013年，來自中國大陸的通過職業技能而獲得永久居留權的人數有20245人，佔年度永久居留權總數的28.2%；比上一年度增加2041人，比重提高了4.9%（2012年為23.3%）。

這份報告研究發現，美國對移民的吸引力出現減弱現象。2013年中國入籍美國的人數為35387人，比2012年度增加3519人，增幅為11%。中國新入籍人口占美國新增户籍人口總數779929的4.5%，僅次於墨西哥（99385）、印度（49897）、菲律賓（43489）、多明尼加共和國（39590）。

報告援引美國財政部發布的數據指出，放棄公民身份的美國人或繳回綠卡的長期居民人數達到2999人，比2012年的932人增加了221%，創歷史新高。在這2999人中，華裔的人數在180-190人左右，比例約為6%。

藍皮書指出，我國華僑華人總數約為6000萬人，中國國際移民羣體成為世界上最大的海外移民羣體。中國移民的主要目的地為美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本和新加坡等國家。中國向主要發達國家移民人數保持穩定。

2013年，獲得美國、加拿大、澳大利亞三國永久居留權的中國人分別約為71798人、34000人、27334人，總數為13.3萬人。

藍皮書研究發現，美國是中國海外移民首選的移民目的國。中國大陸人獲得美國永久居留證的數量佔當年頒發的永久居留證總數的7.2%。雖然呈下降趨勢，但仍然排在第二位，僅次於墨西哥。

藍皮書還指出，在過去15年裏，中國一直是加拿大永久居民最大來源國之一。此外，中國持續第二年成為英國第一大移民來源國。

10年有效簽證政策將有效減少海外移民人數

2014年北京APEC會議期間，中美雙方給予對方公民最長十年有效期的多次往返簽證。對此，中國與全球化智庫（CCG）專家認為，美國向中國公民發放10年有效簽證，中國公民在10年一個相當長的時期內都不需要辦理簽證，往返美國十分便利，相當於發放了10年的美國“綠卡”。相比之下，移民美國的吸引力將開始下降。這將一定程度上減少中國人才和資金流向美國產生的負面效應。

該報告認為，這一措施也方便促進美國學生來華交流、學習，有助於中國吸引全球優秀人才。目前，加拿大、日本等國家紛紛對中國實現簽證有效期延長、縮短簽證辦理時間等措施，中國可以積極與世界各國談判，不僅努力爭取他國給予中國公民更多出入境便利待遇，也相應地給予他國更多便利措施。

為此，報告建議，可以借用美國的模式，對於已經給予中國公民免籤、落地籤、延長簽證有效期等便利化措施的國家，將相應的便利反向給予對方國家。如加拿大等已經單方面給予中國公民10年多次往返簽證的國家，中國也應對等給予加拿大公民10年多次往返簽證，這樣的往返簽證將大大緩解外籍人才來華的不便，簡化簽證的繁瑣程序。

報告進一步建議，目前人才簽證細則還沒有出台，對於哪類人才可以申請、簽證的有效期、如何申請等，均無明確的規定。而且由於人才簽證的發放涉及到人才的評估、審議等環境，辦理程序將較為複雜。如果對發達國家開放十年多次往返簽證，人才（尤其是環流型人才）來華短期工作就不需要申請人才簽證。這種情況下，人才簽證可與工作簽證結合，在對人才進行綜合評估後，人才簽證可以作為更長時期的居留證明，同時也作為外國人才申請綠卡的資格證明。

投資移民近年均在增長

通過投資簽證移民美國的中國公民穩定增長。2014財年度，美國發放的投資移民簽證名額為10692份，其中來自中國的移民有9128份，比2013年度增加2878份，增長46.0%。中國目前為美國投資移民最大來源國，中國大陸公民獲得投資移民簽證的人數比例從2008年的26.7%增長到85.4%，並且近三年均保持在85%以上。

據藍皮書介紹，投資移民與其他移民方式相比具有一定的優勢。以美國為例，投資移民與其他移民條件相比，具有面試成功率高、取證時間短、資金安全，無學歷語言、年齡限制，可以享受當地的福利、子女可以享受和當地人一樣的教育條件等，這些優勢是中國人選擇通過投資方式而移民的重要原因。

此外，國內對於居民和企業對外直接投資的限制逐步放鬆，將擴大海外投資渠道。從2007年開始，外管局將個人年度換匯額度從2萬美元調至5萬美元，同時温州、上海等地個人海外直接投資試點也在不斷推進。

去年11月，中央政治局委員、上海市委書記韓正接受《金融時報》採訪時稱，自貿區將允許合格的個人投資者開設個人資本賬户。自貿區允許個人開設資本賬户，也將進一步擴大中國公民海外投資渠道。

同時，藍皮書指出，受國內經濟、環境和教育等因素的影響，中國人移民的需求相對較為旺盛；同時由於美國等國家大幅調整移民政策，未來一段時間內，中國海外移民的數量仍將保持增長態勢。

外國人來華移民成新熱點

藍皮書指出，近年來，中國國際形象逐步提升，中國經濟實力進一步增強。來華移民已經成為新熱點，中國開始成為有吸引力的移民目的國。據聯合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。

英國滙豐集團《外派人員調查報告2014》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中，中國總體排名位列第三，僅次於瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。

由於經濟的快速增長以及較低的生活成本，中國正在成為越來越具有吸引力的移民目的國。在對外籍人士的調查中，中國在經濟狀況指標(包括收入、財富和可支配收入等)上排名第一；在對當地經濟滿意度的調查中，中國名列前五。

建議中國需進一步開發“移民紅利”

國家外管局統計，2013年境外來中國大陸工作的專家為61.2萬人次，比2011年的52.9萬人次增加了8.3萬人次。2004~2013年，外籍高層次人才及家屬4600多人取得中國“綠卡”。自2008年中國啓動海外高層次人才引進計劃以來，至2014年5月，有1306名外籍人才及其家屬以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才，獲得中國“綠卡”。

藍皮書作者王輝耀認為，我國外籍人才的比例還是比較低。據聯合國估計，2013年居住在我國境內的外籍人員共84.85萬人，佔我國人口的0.06%，基本上為全世界最低水平，遠低於發達國家和地區的平均水平10.8%，低於世界平均水平3.2%，甚至低於發展中國家的平均水平1.6%和最不發達國家的平均水平1.2%。

中國與全球化智庫建議，過去三十年，我國依靠破除限制國內人口流動的户籍、身份等障礙，收穫了國內2億多城鄉人口流動的紅利；隨着我國越來越成為具有國際吸引力的移民目的國，中國應該進一步開放國際人才流動，開發世界“移民紅利”，推動未來30年的發展。

觀察者網綜合法制晚報、中國新聞網報道