王晉：沙特出兵，也門到底怎麼了

3月26日，沙特駐美國大使阿德爾·祖拜爾宣佈，沙特軍方已於早些時候開始向也門的什葉派胡塞武裝發動空襲行動。此言一出，立刻激起千層浪。國際輿論將焦點紛紛轉向這個阿拉伯半島南端的貧苦國家，長期處於輿論關注邊緣的也門也一下子成為了各方探討的中心。

姍姍來遲的干預

沙特選擇在此時大兵壓境，同也門國內緊張局勢息息相關。在過去數月中，也門北部的什葉派胡塞武裝一路攻城略地，先是攻佔了也門首都薩那，並且軟禁了也門總統哈迪；儘管隨後在國際社會的壓力下於2月底釋放了“光桿總統”哈迪，但是胡塞武裝依舊緊隨哈迪南逃的腳步，一路向南兵鋒直指也門南部港口亞丁，一路攻城略地，勢不可擋。

哈迪狼狽逃亡亞丁之後，希望能夠依靠亞丁城以及周邊南部的遜尼派部落武裝抵擋胡塞武裝的進攻，進而等待海灣國家的援助，靜待時機反攻北上。然而戰場現實很快就擊碎了哈迪的美夢。3月下旬緊隨而來的胡塞武裝佔領了亞丁北部門户、也門南部重鎮塔伊茲，並且繼續向亞丁進發。塔伊茲城內的也門政府軍只是做了象徵性的抵抗就撤出戰鬥，目送胡塞武裝進城接管市政。

沙特狂風F3戰鬥轟炸機（資料圖）

在塔伊茲陷落之時，避難於亞丁城內“樹旗招兵”的哈迪同樣如坐針氈。哈迪原計劃利用塔伊茲來拖延胡塞武裝的進攻步伐，以此為緩衝招募20000名遜尼派武裝人員保衞亞丁，並徐圖北進。然而胡塞武裝的神速進展一下子打亂了哈迪的部署。招募而來的民間武裝不僅缺少補給，訓練不足，而且人數也僅有數千人，遠遠不能滿足作戰需要。很快南下的胡塞武裝人員就攻到了亞丁以北的阿爾阿納德機場，並且迅速佔領該地。戰局危急，哈迪政府的外交部長也在數日前發佈聲明，號召阿拉伯世界幫助也門“合法政府”打擊胡塞武裝。在岌岌可危的國內形勢下，哈迪政府的呼籲幾乎已經成為了其“臨終遺言”。

沙特選擇此時調集重兵介入也門局勢，準確地講，有點姍姍來遲。首先也門國內政治軍事力量對比已經幾成定局。也門哈迪政府敗局已定，甚至哈迪本人也已經選擇出逃，也門國內暫時沒有能夠抗衡胡塞政權的政治力量；其次也門胡塞武裝已經建立起了一套較為完整的國家體系，2月初胡塞武裝主持成立了“總統委員會”和“全國過渡委員會”，逐漸接管國家政權；第三也門國內亂局已現，各個遜尼派部落力量對於打擊胡塞武裝的信心不足。如果沙特介入力度有限，那麼也門胡塞武裝仍然可能會繼續在也門境內擴張。

當然從沙特方面來看，等到也門危機四伏時才出兵，也是無奈之舉。沙特此次對也門的軍事行動，應當説經歷了一段時間的醖釀。能夠在行動開始之時，協調自己和科威特、卡塔爾、阿聯酋和巴林五個“海灣國家合作委員會”（以下簡稱“海合會”）成員國的加入（阿曼沒有加入打擊行動），以及埃及、約旦、摩洛哥、蘇丹和巴基斯坦等五個非“海合會”國家的支持，可見沙特在此次行動以前已經做足了外交準備工作。無論是聯合“海合會”成員國，還是整合阿盟國家，亦或是拉攏傳統夥伴巴基斯坦，沙特都需要不少時間來施展外交手腕。因此當沙特第一時間宣佈消息之時，約旦和摩洛哥已經各自派出了三架戰機抵達沙特，參與對也門的軍事行動。

除了外交方面，沙特在短時間內發動軍事行動，也需要充足的情報和後勤準備。沙特宣佈打擊也門胡塞武裝之後，在短時間內向沙特-也門邊界集結了15萬部隊和100多架戰機，並且能夠對也門胡塞武裝的主要領導層發動“斬首”式空襲行動，打死了多名胡塞武裝的領導層成員，其背後也要求沙特有着較為充足的情報蒐集工作；迅速集結的大軍，需要沙特做出相關的軍事預案，才能夠保證沙特部隊短時間內完成待命要求。

此外，沙特國內政權更迭干擾了介入也門時機的選擇。最佳的介入時機應當是去年年底到今年年初，當時也門胡塞武裝剛剛接管首都薩那，積蓄力量準備向南部進發。如果沙特能夠在彼時介入，那麼就能夠幫助也門哈迪政府穩定南部亞丁地區的局勢，其時機對於沙特較為有利。但是當時的沙特正巧碰上了國內政權更迭，前任國王阿卜杜拉辭世，新任國王薩勒曼剛剛接替王位。每當新舊國王交替，沙特的對外政策往往出現一段時間的“空白期”，以此適應新國王的人事變動和外交理念的變化。而胡塞武裝偏偏在此期間迅速擴張，當沙特完成了國內的王室和政治更替時，也門局勢已經發生了巨大的變化。因此沙特不得不孤注一擲，在胡塞武裝佔領亞丁之前介入也門局勢。

也門總統哈迪

哈迪的內部紛爭

時間推回到三年前的2012年2月，那時候的也門政府剛剛經歷了政治動盪，即將迎來新一輪的政治洗牌。最終在海灣國家的統一協調下，也門國內各派達成了調解協議。根據協議，總統薩利赫宣佈下野，而由副總統哈迪成為總統。當然，薩利赫的下野也並非沒有條件，那就是薩利赫家族將會被免責。

其實這樣的政治安排，有利於政權的平穩過渡。哈迪曾經跟隨總統薩利赫做了15年的副總統，個人沒有太大的權力野心，因此能夠被各方所接受；不再追究薩利赫的責任，也意味着薩利赫的家族和下屬力量不用擔心權力交替帶來的不確定危險，因而能夠支持也門政府的權力交接。至少在2012年初來看，不少政治學者都認為也門的政治過渡將會平穩的完成。

然而將近3年之後，也門卻陷入到了全國的大混亂之中。作為也門的總統，哈迪首當其衝應當負有一定的責任。首先哈迪在也門軍隊中的改革太過倉促，在短期內撤換了也門軍隊高層中前總統薩利赫的親信，導致了也門軍隊戰鬥力的下降；此外被撤換和排擠掉的也門軍隊高層，不少人同北部的胡塞武裝取得了聯繫，這也就是為什麼胡塞武裝得以在短時期內滲透到首都薩那並且取得重大戰果的原因之一。

其次是哈迪沒有能夠團結好執政黨——“人民代表會議”——內部的矛盾。作為也門國內的第一大黨，也門“人民代表會議”長期受到前總統薩利赫的控制和影響。哈迪上任之後，一直希望能夠驅逐“人民代表會議”中薩利赫的影響，因而在不少關鍵領域裏同薩利赫之間矛盾不斷。事實上從2014年年底開始，由於同薩利赫及其勢力鬥爭的失敗，哈迪就已經徹底失去了“人民代表會議”的支持。

第三是也門國內的幾個大黨之間權利鬥爭激烈，哈迪無法有效平衡。也門國內除了“人民代表會議”之外，“也門改革黨”和“也門社會黨”等主流派別，也在哈迪上任之後開始相互爭奪權力。在薩利赫時期，也門其他在野黨同“人民代表會議”黨之間能夠達成相互的諒解。哈迪上台之後，沒有能夠有效平衡各派之間的關係，導致也門國內政治力量無法在關鍵時刻形成統一戰線，維持國家的穩定。

此外，美國和海灣國家對於也門政府支持的減弱，也是也門內亂的重要因素。在過去的十多年中，也門一直同美國保持着密切的聯繫，成為了美國“反恐陣線”的重要成員。在美國和海灣國家的幫助下，也門軍隊曾經對“基地組織半島分支”予以重創。然而敍利亞內戰的爆發，以及伊拉克亂局的蔓延，美國和海灣國家對於也門的支持逐漸減弱；加之國際油價的下挫，海灣國家的經費也捉襟見肘，也門政府也失去了外部的援助而陷入困境之中。

不同的利益關切

此次沙特組織的軍事同盟，可謂是聲勢浩大。從過去的歷史來看，沙特儘管在中東地區有着較大的影響力，但是能夠如此“領銜”一個地區同盟，恐怕還是第一次。連美國也不得不宣佈“支持”沙特，為同盟提供“情報”支持。這一方面顯示出沙特強力的外交手腕和地區號召力，另一方面也顯示出美國在中東事務中影響力衰退，只能依靠強力的地區盟國主導事務，而自己則退位一個相對次要的地位。

除了幾個傳統的“海合會”國家之外，還有五個非“海合會”國家。這個臨時的軍事同盟體，引人注目的首先是“海合會”成員國阿曼沒有加入此次打擊聯盟，作為也門東部鄰國，阿曼的態度長期以來被世人所忽視。不同於沙特和卡塔爾那般咄咄逼人，阿曼長期在也門事務上保持低調。儘管從今年年初開始，阿曼加強了邊境管控，並且增加了阿曼-也門邊境的部隊數量，但是阿曼並沒有如其他“海合會”成員國那樣表示要介入局勢之中。

阿曼的態度源自其獨特的國情。一是去年下半年以來，隨着國際油價的不斷下挫，阿曼國內的財政壓力不斷增大。阿曼儘管地域廣闊，但是其國內經濟支柱仍然是石油產業，因此國際油價的大幅下挫對於阿曼的經濟造成了巨大影響，財政開支壓力增大。阿曼不同於沙特和卡塔爾等國擁有鉅額的外匯儲備，因此在介入也門局勢的問題上其立場更加慎重。二是阿曼國內普遍認為也門局勢對於本國當前的安全形勢影響不大。也門當前的戰況主要集中在西部和南部地區，東部和廣大的中部地區則相對平靜。阿曼外長優素福在1月份曾經對於也門局勢發表過看法，認為也門亂局距離阿曼“較遠”。三是阿曼更加關注也門地區的“基地組織半島分支”對於阿曼的滲透，以及也門局勢可能導致的難民潮。所以阿曼在是否加入沙特領導的同盟問題上更加慎重，其態度也較為曖昧。

除了阿曼之外，埃及的加入也是本次同盟的一個熱點。九十年代以來埃及對於地區熱點問題往往抱着“事不關己高高掛起”的態度，除了偶爾介入巴以和談之外，以及穆爾西時期“意識形態”為先導之外，埃及的注意力更多集中在了國內事務上。然而此次埃及也加入了聯盟之中，甚至出兵干預。埃及派出了四艘戰艦將會在未來數日抵達亞丁港，此外埃及還宣佈“如果需要”將會派出地面部隊，參與戰局。

與埃及相似，蘇丹、摩洛哥和巴基斯坦的參與也有些值得玩味。從地理位置上講，胡塞武裝的擴張，儘管代表着什葉派政治力量在海灣地區的擴張，但是並沒有對這些國家造成決定性的影響。因此可能的解釋就是沙特和其他海灣國家在其後進行了大量的外交斡旋。如果單純的從遏制伊朗的角度出發，埃及、蘇丹和摩洛哥地處的北非地區並不需要擔憂伊朗的擴張，而巴基斯坦儘管與伊朗相鄰；其更擔心的是西部俾路支斯坦省的反政府武裝，而不是伊朗的威脅，因為這些武裝由於旨在爭取建立“大俾路支斯坦”而同樣遭到伊朗的打壓。唯一的可能是沙特和其他海灣國家在其後做出了一系列的遊説行動，許之以財政和其他優厚條件，換來這些國家的參與。

與埃及不同，約旦的參與則更多是出於地區形勢的擔心。約旦作為敍利亞的南部鄰國，2011年以來一直或明或暗支持敍利亞反政府力量。隨着敍利亞和伊拉克的伊斯蘭極端主義擴張，約旦也成為了“伊斯蘭國”和“基地組織”競相滲透的對象。因此約旦不得不調整政策，在遏制伊朗什葉派擴張的同時，防範可能的極端主義威脅。如果也門被胡塞武裝所主導，那麼未來很可能會在也門形成新的什葉派陣地，這對於遜尼派主導的、以“先知聖裔”自詡的約旦王國來説，絕對不可接受。

在轟炸中逃跑的也門民眾

未來的風險

對於沙特來説，領導一個多國組成的同盟介入也門內戰，確實面子十足。然而與此同時，無論是對於也門還是對於中東政治格局，都將面臨新一輪的嚴峻考驗，出現可能的地區風險。

首先是激化伊朗-沙特矛盾。長期以來，沙特所代表的遜尼派政治力量和伊朗所代表的什葉派政治力量長期在中東地區博弈。具體到也門國內，沙特所支持的薩利赫政府和隨後的哈迪政府，都是遜尼派的代表；而胡塞武裝則被指長期受到伊朗的支持。哈迪政府曾經多次表示，也門胡塞武裝利用薩那-德黑蘭航線獲取武裝物資，得到來自伊朗的資金和武器支持。這也就不難解釋為什麼沙特首輪空襲旨在摧毀也門胡塞武裝的航空據點。然而如果説之前沙特和伊朗在也門推行的是“代理人”戰爭，那麼這次沙特直接出兵，勢必激化伊朗和沙特之間的矛盾，未來地區形勢可能會進一步向着兩極化發展。

沙特的舉動很大程度上源自於新國王薩勒曼的政治理念。不同於前任國王阿卜杜拉重視維護地區平衡，薩勒曼更多的關注伊朗的威脅，希望藉助遜尼派的政治力量來對抗什葉派的擴張。從過去數月薩勒曼的執政歷程看，沙特在薩勒曼的領導下，一直希望化解同卡塔爾的“內部矛盾”，而將力量一直對外，遏制伊朗。因此未來在也門和其他地區，伊朗和沙特之間的關係可能會進一步惡化，爭奪也會日益激烈。

其次是在也門政壇，沙特需要扶植合適的政治力量。儘管沙特大兵壓境，而且也可以對胡塞武裝造成重創，但是如何平息也門國內的政治紛爭，建立起一個聯合的遜尼派政治團體還需沙特多方努力。當前也門國內胡塞武裝之所以能夠迅速擴張，很大程度上同也門遜尼派內鬥息息相關。沙特不僅需要打擊胡塞武裝，還需要平息遜尼派之間的內耗，讓遜尼派重拾信心，因此下一步的外交和遊説勢必更加頻繁。

第三是在反恐領域，也門局勢的惡化將會給未來反恐增加難題。也門國內長期活躍着“基地組織半島分支”。過去十多年間，美國在也門不斷髮起空襲行動，同時支持也門薩利赫政府打擊“基地組織半島分支”，遏制極端主義擴張。然而隨着也門國內局勢動盪，美國和也門政府打擊“基地組織半島分支”的能力被大幅削弱。近日美國更是撤出了駐也門的100多名官兵，其今後通過空襲打擊“基地組織半島分支”的行動將會受到嚴重影響。儘管美國仍然可以通過駐在吉布提和阿曼的軍事力量繼續打擊，但是失去了一線情報支持，其反應效率和打擊精確度將大大受限。

事實上，“基地組織半島分支”在去年年底開始迅速擴張，藉着遜尼派-什葉派衝突裂痕，在也門國內興風作浪。儘管“基地組織半島分支”無法在戰場上同胡塞武裝正面對抗，但是“基地組織半島分支”在一系列地區策劃了恐怖襲擊事件，提升威望，招攬人氣。在未來一段時間，如何遏制亂局中擴張的“基地組織半島分支”將會是考驗國際和地區國家的重要難題。

沙特介入也門，不僅僅預示着也門未來戰局將會發生巨大變化，還象徵着沙特作為地區大國單獨組建同盟，以此取代逐漸衰退的美國成為地區新中心的雄心。不過沙特介入也門內戰，將會帶來一系列地區和國家層面的考驗，必然會給未來的海灣乃至中東政治版圖帶來重要影響。