反腐高壓下部分官員對企業軟拒絕：不接電話不批文件

昨天（26日）是博鰲論壇首日，反腐的話題相當火熱。“政商關係新生態：君子之交，相忘於江湖”這一分論壇主題吸引了眾多媒體的目光，多位政商領袖、專家學者也紛紛獻計獻策。重拳反腐之下，不僅多名“老虎”相繼落馬，也讓腐敗案件背後官商之間的黑色聯繫浮出水面。倒下一個官員，跑掉一批商人；查出一個不法商人，牽出一批官員。如此扭曲的政商關係一次次暴露在停不下來的反腐大潮中。據新華網報道，反腐高壓成常態，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現了：為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對着背”，“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態”，恨不得和企業一點關係都沒有。

一些企業家表示，現在土地供了，資金批了，項目卻推不下去。表面上看，是國家財政資金效能低下的問題，深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政懶政怠政現象的抬頭，甚至蔓延。

3月26日，2015博鰲亞洲論壇舉行“政商關係新生態：君子之交相忘於江湖”分論壇。

官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那麼簡單，結成利益共同體後，極易滋生腐敗。在博鰲亞洲論壇2015年年會“政商關係新生態：君子之交，相忘於江湖”分論壇上，與會嘉賓十分迫切地表示，經濟新常態下，亟需構建政商關係“新生態”。

高官貪腐多“金主”，政商關係為何屢碰紅線？

“以利益交換為目的的政商關係確實到了需要改變的時候了。”與會嘉賓將矛頭直指畸形的政商關係。

中央堅持有腐必反、有貪必肅，打“虎”絕不手軟的同時，拍“蠅”也毫不留情。不論是薄熙來、劉鐵男、劉志軍等高官，還是山西等地出現的“塌方式腐敗”，都暴露了部分官員底線失守，頻頻與商人利益交換，觸碰法律紅線。例如，山西省2014處分市廳級幹部45人，很多腐敗案件背後都有煤老闆身影，涉及煤炭資源交易。

由於我國市場體系尚不完善，政府主導經濟發展的模式也沒有根本轉變，官員手中的資源配置權、項目審批權等確實能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國工商聯原副主席保育鈞説，如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產生官商勾結，必然導致腐敗。

“市場機制不健全，政府該管的沒管好，不該管的伸手過長。”海南現代集團董事長邢怡川深有感觸地説，例如，市場掛牌招投標的問題，其實“潛規則”都定了，整個程序看起來很公平，但在真正投標之前，相關部門會把招標條件縮小，甚至是“量身定製”，最糟糕的是“圍標”，不管哪家公司中標，施工單位就是那一家，這是官商勾結的“權力遊戲”。

論壇嘉賓《中國企業家》雜誌原社長劉東華説：“領導幹部超出正常工作範圍和一些不法企業家勾肩搭背，搞錢權交易，甚至直接插手工程建設、項目開發、招投標等重點領域和關鍵環節，是當前腐敗問題的重災區。”

另外，一些權力一旦失去有效監督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。“社會上慢慢形成了一種風氣和習慣，官員和商人以關係和利益作為交換條件，不論是民營企業還是國營企業，都存在這樣的問題。”格力集團有限公司董事長董明珠説。

一位落馬的海南廳級幹部在悔過書中坦言，這些商人都是用我們手中的權力富起來的，跟老闆混在一起，慢慢就會職務不分、身份不分、立場不分，最終走上不歸路。

盤根錯節的政商關係（新華社 漫畫）

“不接電話、不批文件”，政商關係如何避免走極端？

反腐高壓成常態，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現了：為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對着背”。

邢詒川説，現在官員普遍和企業接觸少了，很多官員“不吃、不拿、也不幹”，不跟企業接觸，能躲就躲，能避就避，害怕做事越多，犯錯越多。

對此，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，因為反腐高壓，官僚不作為，這樣就出現了政府有權不作為而企業沒有足夠的權力來作為的現象。現在“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態。”恨不得和企業一點關係都沒有，這種情況很麻煩。

一些企業家也表示，現在土地供了，資金批了，項目卻推不下去。表面上看，是國家財政資金效能低下的問題，深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政懶政怠政現象的抬頭，甚至蔓延。

在這種畸形的“政商關係”下，官員和企業家之間隔着無形的“玻璃門”，企業發展得不到正當支持和服務。

“要治理這個問題，政府應建立一套重新考核幹部的制度。”保育鈞説，當前公務員只進不出，工資待遇跟級別掛鈎，只要不出大問題，可以一輩子享受公務員待遇，做好做不好都一樣。

他認為，應該建立公務員淘汰制度，考核跟績效聯繫在一起，從制度上預防不幹事，從制度上來調動積極性，既有獎勵又有處罰，讓不幹事的官員通過業績考核離開崗位。

“企業創造了很大的社會價值，政府為民辦事應該也包括為企業辦事。政府應該在制度的約束和規範下，大膽為民辦事，大膽跟企業打交道。”邢詒川説。

為官不作為 漫畫

依法行政、簡政放權 構建政商關係“新生態”

2015年多項改革都按下了快進鍵，新常態下經濟在換擋減速，改革反而要快馬加鞭。在不少論壇嘉賓看來，經濟新常態下，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關係，政府必須簡政放權，同時政府和企業在法治保障下，公開透明地打交道。

建立健康新型政商關係必須處理好權力與市場、權力與企業的關係。“必須政府簡政放權，還要把法律作為一個底線來確定關係的基本框架。”原外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖説，長期以來，中國官員和企業家的關係是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權力，包括資源分配權和審批權。如果不真正建立一個法治關係，企業和政府的關係肯定是不平等的。

對領導幹部權力缺乏有效制約和監督是官商勾結產生腐敗的根源，需要切實規範權力運行。龍永圖表示，權利要在陽光下運行，要建構一套公開透明的權力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”，迴歸權力和商業的本真，把權力關進制度的籠子裏。

對於權力的約束，鄭永年認為，關鍵是要不斷健全完善“權力清單”與“負面清單”制度。“權力清單”釐清政府職能邊界，將使政府更好發揮宏觀調控作用；“負面清單”劃定的企業經營邊界，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

部分論壇嘉賓認為，全面推進大眾創新的關鍵期，企業本身強化科技研發、走自主創新的道路，也是政商關係新生態的基礎。董明珠説，企業要從和政府拉關係、搞圈子的“畸形心態”中擺脱出來，把發展的精力放在科研和創新上，在新常態的背景下，只有走自主創新、科技發展的路子，才是企業做大做強的正途。

翻頁看人民日報社論——《重構政商關係新生態》

“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限，中間的“防火牆”正是黨紀國法與制度籠子

博鰲亞洲論壇2015年年會大幕開啓，有一個議題頗引人注目，即“政商關係新生態：君子之交 相忘於江湖”。圍繞“如何理解政商關係新常態”“在高壓反腐的常態下，政商關係將何去何從”，以及“為了與商人保持距離，有些官員變得懶政怠政，怎麼辦？”這些問題，與會嘉賓碰撞出了共識的火花：官商既不能“勾肩搭背”，也不能“背對着背”，而要“各安其位、各負其責、各得其所”。

毋庸諱言，看上去頗輕鬆的主題，卻透着“依然複雜嚴峻”的現實。十八大以來，落馬的“老虎”、折翅的“蒼蠅”，大多都與不良政商關係相關。從案件披露中，我們看到，那種遊山玩水不覺累的“會”，那種為之瘋狂為之醉的“玉”，那種一夜豪飲價值連城的“酒”……不少領導幹部被“你好我好”的商人哥們兒“用轎子抬着送上法庭”。一些“能吏”大搞權錢交易、逐步墮落，自己也追悔莫及。這説明，當權和錢“混”在一起，就會像炸藥接上雷管，遲早爆炸。

當然，政商關係複雜，很多國家都碰到。歐盟委員會2013年發佈28個成員國狀況報告時，提到了政商勾結是導致腐敗的重要原因，造成了高達1200億歐元的經濟損失，相當於當時歐盟一年的財政預算。西方政客“棄政從商、由商入政”的“旋轉門”現象，也一直為媒體所詬病。各國的實踐經驗表明，權力過度干預經濟運行、市場管理，勢必扭曲公權力的本質屬性；資本和金錢一旦綁架權力，更會令百姓喪失對政府的基本信任。

因此，一段時間以來，人們一談到官和商的關係，就會聯繫到它們的負面效應，這也給官商正常往來帶來無形的壓力。其實，不讓官商“勾肩搭背”，禁止的是錢權交易、權力尋租、利益輸送，而不是要把政商之間隔絕隔離。有企業家“吐槽”，現在政府官員難見了，甚至連一些正常的合法的事情也難辦了，反而讓企業的發展遇阻。這樣的官員，如果不是在理解中央精神時出現偏差，就是想以此作擋箭牌，給惰政怠政找藉口。

經濟要發展，政商交往要有度。兩者可以“近”但不能“粘”，中間的“防火牆”正是黨紀國法與制度籠子。近年來，中央不斷出台政策，比如清理黨政幹部在企業兼職，規範離退休幹部在社團的兼職，嚴禁領導幹部參加高收費培訓項目，規範領導親屬經商辦企業等等。另一方面，政府不斷簡政放權，制定權力清單和責任清單，明確“法無授權不可為”“法定職責必須為”的原則；同樣，企業也有一張“負面清單”，讓企業知道不該幹什麼，做到“法無禁止皆可為”。這種法治上的努力，給出官商交往的制度遵循，正是為了塑造透明、公平、公正的良性官商關係。

從這個意義上講，論壇的共識呼應了習近平總書記的要求：面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。釐清官商關係，有利於釐清“政府與市場”的關係。風清氣正的政商新生態，必定會大大增強全球對中國市場的信心。正如台下參會的外企人士所説，腐敗現象越少，治理水平就越高，投資者的長遠信心就會越足。

（觀察者網綜合新華網、人民日報報道）