美國財長敏感時刻訪華，幹什麼？-肖煉、宋國友、趙宏偉、劉輝

明天，亞投行將關上“創始成員國申請”的大門；今日，美國財長雅各布·盧訪華。億萬新聞讀者心中無疑閃過同一個念頭：亞投行！

亞投行目前已有43個創始成員國，包括從歐洲到亞太的諸多美國盟友，使曾經極力指摘亞投行的美國陷入堪稱“亞投行門”的外交公關危機之中，局面相當被動。

雅各布·盧以總統特別代表身份訪華，這意思是請習主席一定要見。然而，美財長會在亞投行問題上180度轉身嗎？除了亞投行，中美之間還將在哪些問題上“過招”？

美國財長雅各布·盧

觀察者網就這些問題採訪了復旦大學美國研究中心副主任宋國友教授，日本法政大學教授、人大重陽研究院高級研究員趙宏偉，中國社科院美國經濟研究中心主任肖煉，中國社科院美國研究所助理研究員劉輝，復旦大學金磚國家研究中心科研助理江天驕。

美國到底入不入亞投行？會不會“出賣”日本？

雅各布·盧算得上是來華非常頻繁的美國官員，短短兩年之內4次來訪，而且多是在中國有重大政策和重要會議前後、以奧巴馬“特使”身份來訪。比如2013年11月，他是十八屆三中全會後首位訪華的美國政府高官。當時，全會上提出了全面深化改革的主張，併成立了中央國家安全委員會等多個機構。

可見，盧財長訪華算是“常規”。劉輝研究員表示，除了在經濟層面的交流外，頻繁訪問也表現了美國對中國日益崛起地位的重視。

但如宋國友教授而言，雅各布此行，更是常規之中加意外。這次訪問時間比較敏感，中國正在推動“一帶一路”戰略和亞投行。即使不説有意和美國“對着幹”，中國作為地區性大國，也必須尋求自身地位，獲得更大的發展機會，突破美國的經濟干擾。雙方將就這些熱點和敏感點進行會談。

肖煉主任也指出，美國感覺有點慌，所以要過來談談這個事，談談價錢；其他事情當然也要談，否則直接説亞投行有點丟面子。

剛剛結束的博鰲論壇上，美國前商務部部長古鐵雷斯曾批評現政府小看中國實力，過高估計了小夥伴們的忠誠度。他還表示，中美兩國政府正就亞投行問題進行溝通。顯然，阻撓不成，美國就想來管控你，影響你，讓亞投行按照美國的方式去經營。談判的內容可能會涉及多少份額，能不能接受規則等。畢竟G7來了4個，面臨分崩離析的狀態。對中國來説，美國加不加入不重要了，就看看它是什麼姿態。

總之，兩國的位置發生了變化。以前中國要求在亞開行提高份額，美國不給你，就是讓你掏錢投資。現在反過來了，你要提什麼要求，中國可以説，我要得跟其他國家商量。以前亞開行的時候，中國要提高投票權，只是讓你承擔更多國際責任，實質上讓中國掏錢。中國掏了錢，怎麼花，自己説了不算，中國一直就是5-6%的投票權。美國和日本佔了14%以上投票權，把中國給拿住了。現在中國自己建，就把美國給拿住了。

或許是由於美國處在這樣的尷尬境地，專家們普遍認為，雅各布·盧的表態會和美國政府保持一致，不會明確説美國應該或者會加入亞投行，還是像之前奧巴馬政府提到的，希望通過世界銀行、IMF在外圍展開，和亞投行保持合作。

劉輝研究員打比方説：在這個節點上，美國很有可能做出“保住底線”的舉動，有點類似“劃江而治”，前來商量一個共同遵守的準則。一方面，表達美國對亞投行的友好態度，另一方面，也想對中國主導的亞投行有一個限制，比如你不能挑戰我的國際金融體系主導地位等等。但是，作為多年的“老大”，美國很難在短時間內完全轉變態度，首先在心理上就沒法接受。

美國會不會再次“出賣”日本，也是許多人關心的話題。江天驕認為，當年尼克松訪華訪華前也沒有太多的徵兆，更是被日本稱作“越頂外交”。如果美國這次真的加入亞投行，那日美關係無疑將再次受到衝擊。但如今日美“抱團取暖”，美國也即將以超高規格邀請日本首相安倍訪美，這時候突然背離盟友的可能性不大。

趙宏偉研究員則沒有完全排除美國跟日本議妥、31號一起宣佈加入亞投行的可能性。美國如果加入，其目的是重當歐澳日韓的領導，反敗為勝。

“大棋局”上不只有亞投行

雅各布·盧這次訪華，將就今年中美戰略與經濟對話、習奧可能的互訪等事宜進行討論。在趙宏偉研究員看來，最重要的應是中美投資保護協定問題。

站在美國的立場上，中美投資保護協定是今年最重要的課題；對於中國而言，想與美國在亞投行和元首互訪上達成令人滿意的結果，肯定也要在投資保護協定上與美國形成共識和妥協。中國努力籤一個互利的中美投資保護協定是促改革開放之舉，是好事。如果能確定奧巴馬在紀念抗戰勝利70週年之際訪華，這將是不亞於美國加入亞投行的戲劇性變化。

中國應更進一步宣佈，希望與美國開展中美自由貿易談判（FTA）。當然不會短期內談成，但是外交過程比結果重要。談判這一過程就是中美努力建立夥伴關係的過程，不僅促進中美關係發展，而且會使各方勢力，只能從正面出發，無法從負面利用中美反目來謀利，比如日本、菲越等。這就又為中國外交創造了好的環境。

在美國TPP難產的同時，習主席博鰲講話已宣佈要按計劃談成被視為TPP(跨太平洋夥伴關係協議)“對手”的RCEP(區域全面經濟夥伴關係)。真成了的話，美國又被孤立。中國可以邀請美國參加，美國接受，就實際上打開了中美FTA，不參加，也領了中國的情。

劉輝研究員還認為，中紀委書記王岐山即將訪美，雅各布·盧很有可能會涉及中美兩國合作反腐這一議題，兩國合作追逃贓款、查處海外貪腐問題上需要進一步的交流。

至於美國前幾年經常拿來“敲打”中國的人民幣匯率問題，宋國友教授分析，最近人民幣態勢比較疲軟，美財長不會公開就此問題向中國施壓。

亞投行只是今年中美間的第一幕大戲，投資協定、FTA談判、RCEP與TPP等問題上，雙方必定還將有多輪較量，新型大國關係也將會在“鬥而不破”的博弈中慢慢定型。