菲律賓加入亞投行閃退TPP 美日主導TPP面臨難產

圍繞着“跨太平洋夥伴關係協定”（以下簡稱TPP）的談判至今已近7年，年內或有望達成協議，而根據《日本經濟新聞》3月31日報道，菲律賓貿易與工業部長多明戈卻於30日表示，總統阿基諾領導的現政權已經明確放棄加入TPP的方針。菲律賓為何加入中國主導的亞投行，“閃退”美日主導的TPP？今天（2日），《人民日報（海外版）》以此為題刊發了評論文章。以下是全文：

奧巴馬和阿基諾（資料圖）

菲律賓“閃退”

早在2010年，菲律賓總統阿基諾就公開表達了希望加入TPP的意向。作為新興市場國家的一員，菲律賓對於TPP可能帶來的貿易機會很感興趣。但菲律賓政府近日的表態卻令人意外：眼下正是TPP談判最接近完成的一段時期，一向積極求“進”的菲律賓為何突然“閃退”？

雖然官方稱這是因為一些必要的法律修訂工作來不及完成，但是有分析指出，菲律賓選擇退出TPP的真正原因在於，TPP對於菲律賓來説或許並沒有多少好處。

分析人士認為，作為一種高標準、高質量、覆蓋面廣泛的綜合性自由貿易協定，TPP對於菲律賓這樣產業結構相對偏向於中低端產業的發展中國家來説，很可能意味着本國市場受到發達國家優勢產業的衝擊，本國產業的發展空間也會受到壓制。

難產的TPP

TPP最初源於新西蘭、新加坡、智利和文萊4國發起的多邊自由貿易協定，2008年美國的加入促使這一協定發生了質的改變。作為“重返亞太”的經濟戰略支點，美國重新定義了TPP的遊戲規則，使之成為包括所有商品和服務在內的綜合性自貿協定。

美國的加入帶動了諸多國家的加盟，但高標準與高質量也同樣使各國利益糾葛變得更加複雜——各國圍繞自己的利益關切爭論不休，談判預計的完成時期也一拖再拖。

日美兩國有關農產品、機動車的關税談判直到最近幾個月才取得實質進展；由於對本國勞工保障不滿，美國國會遲遲不通過“貿易促進授權”法案；韓國擔憂本國農產品受到衝擊而猶豫不決；馬來西亞政府則正在對加入TPP的經濟風險進行評估；而圍繞知識產權保護和政府扶持企業等議題，許多發展中國家都持慎重態度。

TPP談判的難產其實反映了一個問題——在這樣一個高度自由化的貿易框架內，不同經濟發展水平的國家能否實現共贏的妥協？

推進乏力

發展中國家恐怕受益有限。有分析指出，雖然TPP有利於發展中國家擴大出口，但它實質上更有利於發達國家。它將加強發達國家高端產業及服務的相對優勢，而國際貿易中長期存在的“剪刀差”現象，也有可能使發展中國家在自由貿易中受到損失。對於發展中國家來説，TPP既是一個機會，也有可能成為陷阱。

另一方面，發達國家間的艱難博弈也考驗着TPP打破貿易壁壘的理念。據共同社報道，美國副總統拜登希望雙方可以在安倍訪美前完成TPP談判。但安倍有意在訪美時討論TPP問題，強調訪美期間“絕不會做出不必要的妥協。”作為成員國中最大的兩個經濟體，日美兩國的艱難博弈説明TPP在打破貿易壁壘方面還有很長的路要走。

最近的“亞投行熱”反映了各國對經濟合作開放性和互利性的關注。有分析人士指出，菲律賓作為亞投行首批意向創始成員國之一，其選擇體現着TPP談判對發展中國家吸引力的減弱。如今，“亞投行熱”雖然在某種程度上刺激了TPP談判加快腳步，但菲律賓令人意外的退出，還是讓談判的前景蒙上一層陰影。難怪《日本經濟新聞》評論，菲律賓放棄加入TPP，“反映出美日主導的TPP推進的乏力現狀”。（李繼東）