寒竹：國民教育失敗，香港出現歷史失憶

【今年6月，香港政府將向立法會提交普選方案，香港政改由此步入“五部曲”中最關鍵的階段。然而目前在香港問題上，輿論依舊存在片面化誤導現象，許多民眾集體失憶，對香港歷史及政改問題的本質存在誤解。

4月19日，由春秋發展戰略研究院與觀察者網主辦的“政治體制比較研討會”將在上海交大舉行，會議邀請眾多專家齊聚一堂，圍繞“普選對香港意味着什麼？”，全方位剖析香港政改，澄清誤解，敬請關注。】

近日，香港《亞洲週刊》總編邱立本發表了一篇題為《港獨學生要求重啓南京條約讓誰痛心？》的文章，直指高舉英國米字旗的港獨組織是歷史失憶，忘記了英國人對香港的殖民統治。筆者高度贊同邱立本先生文中的觀點。確實，當前香港一個非常嚴重的問題是年輕人的國家意識非常薄弱。香港年青一代對中央政府的不滿和對內地的疏離感越來越強。在去年香港爆發的“佔中行動”中，年輕學生既是運動的先鋒，也是運動中的激進力量。

顯而易見，如果不解決香港年輕人的思想問題，香港未來的政治發展就無法穩定。從某種意義上説，香港問題的根本就是青少年的問題，青少年的思想決定着香港未來。

愛護香港力量舉行遊行，支持推行國民教育科

港府在國民教育問題上的失敗

對於香港年輕人出現的問題，中央政府相關部門和特區政府早已看到，而且也在積極採取辦法解決：

2007年7月，中國國家主席胡錦濤到訪香港並發表講話，強調“要重視對青少年進行國民教育”。2010年，特區首長曾蔭權在施政報告中明確提出設立獨立的“德育及國民教育科”，並緊接着成立了“德育及國民教育專責委員會”。2011年5月5日，港府推出“德育及國民教育科課程指引（小一至中六）諮詢稿”，建議將此科列為必修科。2012年6月，教育局出版的德育及國民教育科課程指引。2012年8月3日，政務司司長林鄭月娥宣佈教育局將成立開展德育及國民教育科委員會，邀請各界代表加入，共同監察“國民教育”的推行。2012年8月底，教育局向全港65間官校發出“限閲文件”，命令校長記錄官校教師對國教科的取態和表現，向局方彙報後記錄在案。“倘有教師罷教”、“拒絕德育及國民教育科工作”等情況，教育局將“視乎個案的實際情況考慮如何處理”。

但遺憾的是，香港特區政府提出的國民教育遭到香港政治反對派的強烈抵制：

2011年8月21日，學民思潮組織“821撤回德育及國民教育科大遊行”。2012年5月13日，學民思潮組織再度發動“513撤回國民教育課程大遊行”。2012年7月由香港部分家長組成的團體，成立“國民教育家長關注組”，要求港府撤回國民教育課程。2012年7月29日，“學民思潮”、“國民教育家長關注組”及“教協”等團體發動“全民行動，反對洗腦729大遊行”。2012年7月30日，“教協”以及“學民思潮”共同要求政府在9月3日前撤回國民教育，並積極組織罷課，與各相關人士（教師、家長、學生）商議及合作，尋求辦學團體等社會各方的支持。在7月份，香港的“反對國民教育大聯盟”也宣告成立。2012年8月1日，本港多個辦學團體，包括循道衞理聯合教會、香港道教聯合會、香港佛教聯合會和仁濟醫院反對教協早前提倡的罷課或罷教行動；而全港十七區的家教會主席均以個人身份反對教協早前提倡的罷課或罷教行動。

在抵制港府實施國民教育問題上，除了政治立場激進的學民思潮組織外，香港“教協”和“國民教育家長關注組”對一些立場中立的香港居民影響較大，裹挾了相當多數的教師和學生，給香港特區政府推行國民教育造成很大阻力。

面對香港發對派發動的抗爭，港府被迫退讓。2012年9月8日，梁振英宣佈取消德育及國民教育科的三年開展期的規定，改變為由學校自行決定是否開辦國民教育科及其教學方式。2012年10月8日，“開展德育及國民教育科委員會”主席胡紅玉宣佈該委員會的建議，請求港府擱置國教科課程指引。這是繼23條立法失敗以來，香港特區政府遭受的另一次重大挫折。

對港府推行國民教育失敗的檢討

從時機上看，香港地區居民國家意識高漲的時期是在1997年迴歸前後，香港特區政府沒有在這個最佳時期，一鼓作氣地推出香港迴歸後的國民教育。相反，港府在香港迴歸後15年間的國民教育問題上無所作為，尤其是沒有把香港迴歸前後的政治制度比較作為學校歷史教育中的一個重要內容，香港年輕人的歷史虛無主義在過去十幾年間急劇膨脹。

港府在推行國民教育時沒有清醒地意識到，香港國民教育的推行並不是在一個歷史連貫的常態社會，而是在一個發生了主權交替的社會。面對香港主權在1997年的交替，部分英國政客和香港親英人士是心不甘情不願的。眾所周知，在任何一個發生了主權更替的社會，建構新的價值觀都不僅僅是“建構”的問題，而是“革故鼎新”的問題。香港國民教育的起點應當是“破”，“不破不立”，只有破字當頭，立才能緊跟其後。如果不破除舊的殖民教育條件，只是簡單地建構新的國民意識，註定很難成功。相反，香港主政者如果能在政治和價值觀上破字當頭，對英國在香港的殖民統治進行實事求是的揭露，新的價值觀和國民意識的形成就會瓜熟蒂落、水到渠成。下面是兩個破舊立新做得較好的典型案例：

1949年中共建政，如何在中國構建新的政治觀和價值觀，如何重新塑造中國人的國家意識成為迫在眉睫的問題。中共破字當頭，把揭露和批判國民黨政權和舊中國的腐朽、黑暗作為建立新中國的意識形態的起點。正是由於中共實事求是地揭露了舊中國的腐朽與黑暗，新中國的政治意識形態才能順勢而建，社會主義的政治觀和價值觀才能很快建立起來。由於廣大中國民眾對舊社會的黑暗面有足夠了解，所以，即使在中國社會發展遭受挫折之際，甚至在文革期間，普通民眾仍然沒有動搖對共產黨的信任，更不會去懷念舊中國，因為絕大多數人都不願意再回到革命前的舊社會。中共在執政前三十年之所以能夠牢牢地站住意識形態的制高點，跟在歷史教育中對比新舊社會這一點分不開。中共如果沒有對當年國民黨政權黑暗面的揭露，後來社會在遭受挫折時就很容易產生對過去的懷舊情緒。

再來看美國的例子。1776年，美國的國父們在列剋星敦打響第一槍後就發表了著名的立國文件《獨立宣言》。《獨立宣言》用大量的篇幅把英國描寫為一個邪惡的國家，把英國國王描繪為一個十足的專制暴君。正是美國當時的政治精英對英國統治時期的黑暗作了強有力的揭露，（當時北美十三州擁護英國人的托利黨人無法在當地社會強烈的反英情緒下立足，最後只有逃到加拿大地區）北美十三州才能凝聚為一個國家，才能制定憲法建立聯邦政府。

但遺憾的是，1997年後的香港政府卻忽略了主權更替之後，社會政治觀與價值觀的重建必須要破字當頭，立在其後的這個基本原則。本着對英國友好的態度，中國政界、學界對英國在香港實行殖民統治的黑暗面基本不提，彷彿平穩收回香港就不必再談英國統治香港期間的黑暗面。由此一來，中國政府在1997年自動放棄了揭露英國統治者在香港實行種種劣政的大好機會。而這種不作為的情形持續了十幾年後，香港社會出現了歷史失憶現象，一些香港年輕人開始懷念那個他們並不瞭解的英國殖民統治的時代。

與特區政府重獲香港統治權後在歷史教育和揭露舊香港方面不作為相反，香港的反對派並不因為中國政府對英國在香港實行殖民統治保持沉默和友好的態度而投桃報李。相反，政治反對派利用香港教育淡化殖民統治黑暗面的弱點，使用各種方式儘可能美化英國在香港的殖民統治。正是由於特區政府主動放棄了愛國主義的歷史教育，對英國殖民統治專制、獨裁的本質避而不談，或者很少談，香港年輕的一代才會對迴歸前的舊香港抱着美好幻想，才會有人在街頭揮舞英國的國旗。

歷史教育是國民教育的起點

美國是把國民教育寓於歷史教育之中做得比較好的國家。美國的初等和中等教育沒有專門的思想教育課，但歷史課的份量卻很重。美國的歷史課實際上承擔了講授美國政治和國家意識形態的功能。如果學生接受了美國歷史課講授的內容，也就基本上樹立起了美國公民的國家意識和基本的意識形態框架。同樣，美國公民的入籍並不考政治，而是考歷史，但歷史考試的大多數內容其實都屬於政治範疇。

培養香港年輕學生的國家意識是構建香港未來社會的重要基礎，而要在香港推廣國民教育，歷史教育是最根本的起點。如何讓學生了解香港迴歸前後的基本歷史是香港教育的當務之急。

殖民統治的本質是極少數外來統治者通過武力對當地居民實行暴力統治。英國人在香港實行的“英人治港”與民主制度在根本上是衝突的。港督作為英國國王統治香港的權力代表，其權力的來源並不是來在香港本土，而是來源於倫敦的《英皇制誥》《皇室訓令》《殖民地規例》，以及英國國王會同英國樞密院頒佈的敕令等，所以，英國的殖民統治決定了香港在迴歸前無法實現多數人統治的民主政治。

英國在香港殖民統治的典型制度是從1842年到1984年，而不是到1997年。英國在香港的殖民統治於1997年正式結束，但香港社會從1984年的《中英聯合聲明》生效後，開始進入迴歸中國的過渡期。從1984年到1997年這段時間，港英政府實施的所有政策都應放到中國回收主權的過渡期這個背景下來理解。沒有中國政府1997年收回香港主權的壓力，港英政府不可能在香港進行任何改革，從1842年到1984年的142年的歷史證明了這一點。

英國統治香港期間，並未實行英國式的議會民主制，而是港督高度集權，集行政、立法和軍事權力於一身，在1993年之前，港督同時擔任香港行政局與立法局主席，主導整個香港政治、經濟和社會。

英國統治下的香港並沒有真正的立法機構，港英時代立法局議員的產生、立法議案的提出、簽字、公佈生效等都由總督控制，立法局的職能僅是就立法議案進行一般性辯論和質詢，無立法動議權，事實上僅僅是港督的諮詢機構。在1985年前，立法局議員皆由港督任命。（1991年港督還任命了17名立法局議員）香港立法局議員的首次部分選舉發生在香港迴歸過渡時期的1993年。

儘管英國在香港建立了相對健全的司法系統，但司法終審權卻屬於英國樞密院司法委員會。在英國統治香港期間，香港的刑事訴訟案件上訴到倫敦的英國樞密院，最後在倫敦進行裁決並非個案，香港並沒有獨立的司法權。

香港從1997年後才有了高度自治，從“英人治港”轉變為“港人治港”；行政長官從萬里之外的空降到由香港社會自己產生；香港的司法終審權從迴歸前的倫敦樞密院改變為落地香港；香港立法會從1997年後成為真正的立法機關，具有了立法機關的五個最基本職能。即使香港政治在迴歸後短短17年間有了如此巨大的進步，新一輪的政治改革仍在進行之中。

中國從來有歷史是宗教的説法，香港特區政府應當通過歷史這門學科讓香港青少年瞭解今日香港的來龍去脈，瞭解香港過去在英國殖民統治下的真相，瞭解港人基本權利跟香港迴歸祖國緊密相連。只有還原了香港迴歸前的歷史本來面貌，香港學校的國民教育才可能有一個穩固的起點。