美國投資移民項目排期兩年 只針對中國大陸申請人

《中國青年報》4月18日報道，美國投資移民（即EB—5）這一“黑暗且令人恐慌的綠卡買賣計劃”近期又現兩則不利消息。4月13日，美國國務院移民簽證控制與報告處處長查爾斯•奧本海姆宣佈，自5月1日起，中國大陸投資移民申請人將面臨兩年排期。上月末，美國國土安全部總檢察長指控稱，美國移民局前局長亞歷杭德羅•馬約爾卡斯過度干預投資項目，至少變更了3個項目審批結果或審批速度。在中國富人對投資移民美國興趣有增無減的情況下，這一消息引起軒然大波。

“排期不等於排華”

美國華盛頓特區哈爾•保羅律師事務所總裁、美國國際法律師華盛頓特區協會前主席、移民法資深律師哈爾•保羅博士接受中國青年報採訪稱，EB-5是最複雜的移民項目，但因為不需要舉薦人等方便條件同時具有很強的吸引力。

保羅表示，因資質問題，不少美國公司和企業難以從美國的銀行爭取到貸款，而沒有外國投資，很多基礎建設項目無法開工。為此，1990年，美國創立EB-5投資移民項目，通過以投資換取永久居留權（綠卡）的方式，來吸引外資。該項目的基本機制是：如外國人在美國境內投資50萬或100萬美元，並在兩年時間內為美國公民或有永久居留權的人創造了至少10個工作機會，投資人及其配偶和21歲以下的子女在投資得到批准時將拿到有條件的綠卡，兩年後如投資確實創造了規定數目的工作機會，臨時綠卡將換為永久居留權。

如今，中國對美國投資不斷增多。2014年，中國對美投資總額首次超過美國對華投資總額。當前，EB-5項目的年度定額為1萬名，其中大部分由中國人獲得。保羅認為，此次專門針對出生在中國大陸的申請人出台排期政策，原因就是因為來自中國的投資請求數量巨大，美國移民局已經無法及時處理這些申請，此政策不包含任何排華因素。

根據已公佈的5月移民簽證排期表，EB-5投資移民對中國大陸出生者首次出現排期，截止日期為2013年5月1日。此舉意味着，在這一日期之後收到的投資申請，申請人將至少要等待兩年才能提交綠卡簽證申請，也意味着美國投資移民項目出台25年來，首次開始限制發放EB-5簽證，且只針對中國大陸出生的投資移民申請人。

馬約爾卡斯案仍未結束

因不透明、不規範，EB-5項目儼然是個大染缸，黑幕重重。2013年，美國投資移民的監管機構——證券交易委員會發放了一筆1400萬美元的創紀錄舉報人獎勵。該舉報人舉報的就是一起投資移民欺詐案。美籍印度人塞思偽造文件並進行虛假宣傳，欺騙了250多位主要來自中國的投資者，讓他們投資了位於芝加哥的一個總額1.47億美元的虛假的賓館與會議中心開發項目，成為迄今美國投資移民項目的最大一樁醜聞。

保羅稱，詐騙者大多來自建立“區域中心”投資項目的美國人。這些人吹噓投資不僅能夠買到綠卡，還會帶來豐厚的贏利。作為投資移民律師，最大的一個挑戰就是幫助客户尋找可靠的“區域中心”投資項目，這些“區域中心”管理良好並能夠兑現承諾。

但如果移民官員違規違法，且行為被曝光，美國政府就將調查涉事官員經手的所有移民案例，所有的綠卡都應該被撤銷。2006年，國土安全部高級官員羅伯特•斯科菲爾德受賄60多萬美元，替人偽造移民文件，被判入獄15年。

保羅表示，此案牽連兩三百名綠卡持有人，一些綠卡持有人甚至已加入美國國籍，但所有人的綠卡均被取消，公民身份也被剝奪，其中不少為中國人。他所在的律師事務所正在努力幫助一些人免於被遣返，因為許多人都是無辜的受害者。

當前，馬約爾卡斯案仍未結束。保羅分析，如果進一步調查顯示其存在違規違法行為，涉案投資人有可能遭受斯科菲爾德案中受害人的那種悲劇，“卡財兩失”。

投資移民項目不會中止

去年11月，奧巴馬政府提出《移民改革總統備忘錄》，以行政命令的方式推動移民改革，被認為是投資移民的一大利好。該備忘錄中，涉及投資移民的改革倡議主要有4項：重新啓用往年未用掉的簽證配額，配偶和子女不計配額，取消國別額度限制，推行同步備案。

對於此提議，保羅表示這是一個“非常棒的想法”。但在移民問題上，國會與奧巴馬總統針鋒相對。是否繼續開展投資移民項目的決定權掌握在國會手中，而行政部門掌控投資移民項目的具體實施，

保羅表示，美國移民政策已高度政治化，迫切需要一種符合常識的新移民政策，幫助高素質人才來到美國，方便移民家庭的團聚，促進美國經濟發展。移民改革的當務之急有3個：一是擴大H1B簽證的規模，方便高技術人才移民美國；二是增加配額，解決簽證積壓問題；三是找出解決非法移民身份的適當方法。

當前，美國移民局仍在大力開展投資移民項目。該局報告稱，截至3月2日，已經批准近641家“區域中心”。4月6月，該局官方最新數據顯示，這一數目已增至646家。與此同時，美國也在整理“區域中心”的運營亂象。在這次前移民局長醜聞曝光前，國土安全局連同移民局已經開始整頓“區域中心”，去年10月取消了7家“區域中心”的授權，迄今已取消了25家的授權。

9月，美國國會將重審EB-5項目。保羅判斷，美國經濟仍處在復甦階段，很多公司仍面臨融資困難。雖然國會將移民問題作為政治工具，但投資移民項目確實為美國帶來了不少投資，EB-5項目仍會繼續。

正當投資者能夠降低風險

保羅坦言，中國的反腐行動對投資移民項目產生了影響。投資申請人增多，部分原因是一些人財富來路不正，因為害怕東窗事發而出逃，藉助投資移民項目成為途徑之一。對於這些人，只要被發現其資金來源不正，美國律師將不會做“這種生意”。美國政府也不希望來自貪污、受賄、販毒等途徑的髒錢，借投資移民這一渠道進行洗白。

對於正當投資者，在前往另一個國家進行投資時，規避風險的確是一個很具有挑戰性的任務。不少美國“區域中心”僱用中國當地人擔任投資移民的推銷人員。這些人能説會道，説服能力很強。

信息不對稱導致投資人很難獲取完整準確的信息，也很難控制項目的運營和發展。當芝加哥會議中心項目欺詐案消息傳到中國後，來自中國的申請者人數曾一度減少。但2014年，中國的投資者佔用年度配額的85%，比排名第二的韓國申請人高出40倍。有分析稱，可能“大家都忘記了以前的事”。

為增加投資的成功率，保羅提供了一些建議，包括：聘請美國當地的獨立顧問或移民律師對“區域中心”進行分析調查，質疑那些聽起來好得難以相信的項目等；一些移民律師本身就是為“區域中心”服務的，存在利害關係，可能難以保持中立立場，必須注意甄別；那些聲稱能確保投資100%成功的説法是不可信的，誠實可信的移民律師只會表示將盡自己最大的努力。