李克強立文件新規：7天內須下發 不要在處長司長那裏畫圈圈

“我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那裏原地‘轉圈’。這種現象必須堅決改變！”4月21日的國務院常務會議上，李克強總理對文件運轉流程提出明確要求：國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發。

國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規範與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利羣眾。以促改革、調結構，保持經濟穩定增長。

李克強説，本次會議通過的文件都下了很大功夫，出台的措施也都比較“實”。“今天在座的都是國務院領導，確定通過了，就別再在各部門‘打轉’了！”

他當場明確了一個文件運轉流程“新制度”：常務會通過的文件，如果由部門聯合印發，7天內必須下發；如果由國務院印發，沒有重大修改意見的7天以內必須下發，需要協調修改的10天之內必須下發。

“常務會通過的文件，在哪個環節有拖着、卡着的現象，一定要就地消除！”總理説，“要堅決打破原來的規矩，不能讓文件再在處長、司長那裏一層一層地‘畫圈’了！”

對於文件印發後的落實情況，李克強也提出硬性要求：不涉及保密的文件印發後，要馬上公開上網，跟着就要有督查組，抓緊推動落實到位。

他説，國務院和各部門都要組織人員下到基層，督查有關項目的開工情況和資金運用情況。同時，也要切實幫助基層解決確需解決的困難和問題。

“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二隻靴子落下來’，感受不到政策落地！”李克強形象地比喻道，“不能讓國務院出台的文件變成‘空中樓閣’！”

斥責中介評估亂象：都被編成了笑話

“現在要建一個項目評估環節實在太多了：環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！” 李克強總理4月21日在國務院常務會上斥責中介評估亂象。

此前在某省考察水利工程建設時，李克強曾詢問當地負責人，為什麼錢撥下去了、地也批了，卻遲遲不開工？對方無奈地説，開工前需要幾十項評估，“沒有一兩年根本下不來”。

“他給我解釋了一下，有環境影響評價（環評）、水影響評價（水評）、能源評估（能評）、安全評價（安評）、交通影響評價（交評）、地質災害評估（災評）、地震安全性評價（震評）、文物影響評估（文評）、雷擊風險評估（雷評），還有氣象評估（氣評）……”總理一口氣列舉了一長串各類評估，會場頓時笑聲一片。

李克強説，必要的評估評價當然需要，比如環境評估、水評估、安全評估等等。但有些地方政府部門根本沒有那麼多專業人員，都是外包給中介服務人員，進而從中收取中介費。

“在這方面，其實一些地方政府已經做出了有益探索。比如：相關部門聯合辦公開展‘一條龍服務’，集中評估，並且在網上公開發布評估結果。”總理説，“這些探索正在形成有效經驗，有關部門要認真研究總結。”

當天常務會的其中一項議題是，清理規範與行政審批相關的中介服務。李克強就此説，目前，一些中介服務確實與行政審批制度改革形成了“對沖”。

“我到一些地方考察，有些企業反映，現在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經過層層的中介服務。有些中介機構戴着政府的帽子，拿着市場的鞭子，收着企業的票子！”總理痛斥道。

李克強説，這些不規範的行政審批中介機構，服務亂、收費高，既抬高了門檻，也擾亂了市場。他強調，今後要放寬中介機構的市場準入，按照競爭原則，讓市場主體對中介機構進行自主選擇。“我們要激發市場活力，一方面要進一步降低市場的准入門檻，另一方面，要堅決清理規範與行政審批相關的中介服務。”

總理指出，清理規範中介服務也要注重放管結合、加強事中事後監管。要在遵循相關標準、嚴守安全要求的基礎上，推動政府與相關中介機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬，堅決剷除權力尋租。

“清理規範與行政審批相關的中介服務，是行政審批制度改革向縱深推進的關鍵一環。”李克強説，“通過清理和規範，推動政府職能進一步轉變，促進政府現代化管理水平的提高。這也是在為大眾創業、萬眾創新清障搭台。”

4月21日的國務院常務會議主要內容

會議認為，大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於產業、企業、分配等多方面結構優化。面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

會議確定，一是將企業吸納就業税收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商户的税收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。二是放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集羣註冊等改革。鼓勵地方盤活閒置廠房等提供低成本的創業場所。三是將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息並簡化手續。四是採取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。五是加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。通過多措並舉確保完成全年就業目標。

會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。三是完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，並簡化規劃選址、用地、項目核准等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。四是允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

會議指出，清理規範中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助於為創業創新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委託中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規範收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大羣眾。