上海自貿區擴區總動員 韓正：在全市推進思想大解放

中共上海市委、上海市人民政府今天上午（4月27日）舉行中國（上海）自由貿易試驗區擴區動員大會。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，要按照習近平總書記、李克強總理對上海自貿區建設的要求，把上海自貿區建設成為新形勢下引領全面深化改革、加快創新驅動發展的標杆和引擎。“要在全市進行一次思想大解放，一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”

韓正在上海自貿試驗區擴區動員大會上的講話

韓正指出，進一步擴大自貿試驗區，是中央明確提出的探索開放型經濟新體制的國家戰略。關鍵時期的重大改革，不解放思想，就不能適應發展變化了的實際。思想如果跟不上變化了的實際，就不可能進行深入的改革創新實踐。全市各級領導幹部都要有一種自我革新的精神，針對不適應的問題，捨得打破罈罈罐罐，堅決拆除籬笆圍欄。要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把握“互聯網+”的發展趨勢，尊重市場經濟規律，堅決改變不合時宜的思想思維和管理理念。對於擴大開放和市場經濟發展中出現的許多新生事物，不要生搬硬套現有條條框框，只要沒有法律法規明確限制，政府首先應該是放開，與此同時，把工作重點放在管控風險上，寓管理於服務之中，主動改進管理。要變堵為疏，注重加強政府服務，更好發揮企業作為市場主體的作用，多研究分析我們的制度規定和管理方式是否適應新形勢和新趨勢，鼓勵敢於試、敢於創新的精神。

“解放思想是先行先試、保持先發優勢的基礎。保持先發優勢不容易，沒有先發優勢，就不存在先行先試。”韓正指出，要牢牢把握“三個堅持”。一是堅持把制度創新作為核心任務，重在形成可複製可推廣的制度成果。上海自貿區擴區之後制度創新的核心任務，要圍繞構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設國際化法制化的營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解制度性難題。二是堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉變政府職能為關鍵，更好處理政府與市場的關係。要明確政府管理的領域、職責和範圍，通過改革創新，探索在市場經濟和經濟全球化的開放環境下，政府職能如何轉變，怎樣推進簡政放權、放管結合、提供更好的服務，給市場騰出更大空間，從而進一步激發市場主體活力和動力。三是堅持以開放促改革、促發展，用好用足擴大開放的優勢和潛能。開放，從來就是上海的最大優勢。開放成就了上海，越開放越能發揮上海經濟中心城市的功能作用，越有利於在高原中形成高峯。

“在推進思想大解放的過程中，上海各級領導幹部，必須始終樹立大局意識。” 韓正強調，自貿試驗區是國家戰略，是全局性重大改革開放探索，上海各級領導幹部站位要更高，堅決按照中央要求、服從服務國家戰略，從全局出發謀劃工作，堅決克服本位主義，要防止只盯着自己的“一畝三分地”，更要防止因為狹隘的局部利益干擾影響全局工作。我們的工作，一切的一切就是有利於真正按照中央要求，加快推進上海自貿試驗區的改革創新。視野要更寬，着眼於代表國家參與全球經濟的合作與競爭，對標銜接國際投資貿易通行規則，緊緊瞄準世界上最優的營商環境，先行先試，探索以開放促改革、促發展的新舉措、新經驗。工作要更堅定，堅持目標方向不動搖，把握事物發展的客觀規律，想事要深、謀事要遠、幹事要實。看準的東西，不改變、不動搖、不猶豫，大膽探索、堅定推進、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制於現實、不畏懼挑戰。

“要形成合力，舉全市之力推進上海自貿區擴區各項改革創新舉措生根落地。”韓正強調，上海自貿試驗區擴區之後，實行了浦東新區政府與自貿區管委會一體化的體制，浦東是主陣地，要當仁不讓負起主體責任，敢擔當、敢負責，大膽推進自貿試驗區各項改革創新突破，核心是在社會主義市場經濟條件下、在更加開放的環境中，探索出一級地方政府的管理新體制、監管新模式的整體創新制度。真正做到既放開放活、開放度最高，又管住管好、有序規範和效率最高。市裏各部門、各單位要把浦東和自貿區發展作為本部門本單位的本職工作，主動提出支持推進浦東和自貿區大膽創新的舉措，主動在浦東和自貿區的大平台上，推進本部門本單位應當推進的改革創新舉措，主動幫助促進浦東和自貿區與中央和國家有關部門彙報溝通、協商解決問題。各區縣要全面貫徹自貿試驗區改革創新的精神，不等不靠，凡不涉及法律規定的，要自覺進行探索，不僅積極推進市裏部署的工作，還要結合區縣自身實際主動探索創新，努力形成百舸爭流、千帆競發、奮勇爭先的改革創新局面。“我們的國家已進入了改革創新的關鍵時期，我們大家共同肩負着沉甸甸的責任。只要全市幹部羣眾齊心協力、共同奮鬥，我們一定能不辱使命、不負重託，按照中央要求當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為國家改革創新做出上海應有的貢獻。”

楊雄圍繞進一步推進上海自貿試驗區建設作工作部署。他指出，自貿試驗區建設作為一項重大的國家戰略，通過一年多來探索實踐，已取得重要的階段性成果。當前，四個自貿區站在了同一起跑線上，我們要有從零開始的思想準備和幹勁，進一步解放思想、攻堅克難，努力保持先發優勢。關鍵把握兩條，在制度創新上再向前邁進一步，對全國深化改革、擴大開放仍需試驗探索的事項，率先探索，先行突破，形成更多可複製、可推廣的改革成果，繼續走在全國改革開放最前列，繼續為我國構建開放型經濟新體制探索新路；在改革效應上再向上提升一步，用改革開放的辦法破解更多制約發展的瓶頸問題，在自貿試驗區激發更大的市場活力，充分發揮自貿試驗區的輻射引領作用，推動全市實現經濟平穩健康發展。

楊雄指出，制度創新是自貿試驗區建設的核心任務，必須牢牢抓住不放，蹄疾步穩持續加以推進。重中之重是加快轉變政府職能，要結合深化浦東綜合配套改革試點，建立一整套符合市場經濟規律、適應現代治理體系要求、對標國際高標準貿易投資規則的地方政府服務管理體制機制；着力探索建立負面清單、權力清單、責任清單“三張清單”制度；推進企業准入、國際貿易兩個“單一窗口”制度建設；完善一系列事中事後監管制度。此外，今年在投資貿易便利化方面還有許多改革任務。

楊雄強調，要進一步加強聯動建設。一是加強與國際金融中心建設聯動。自由貿易賬户體系是資本項目可兑換先行先試的重要探索，要進一步拓展功能，鼓勵和支持更多市場主體通過自由貿易賬户開展金融創新業務；面向國際的金融市場建設要加快推進；防範系統性、區域性風險，要繼續予以高度重視。二是加強與科技創新中心建設聯動。充分發揮自貿試驗區和國家自主創新示範區的政策疊加效應，使自貿試驗區成為科技體制機制創新的試驗田和加速器，更好服務科創中心建設。三是加強與“一帶一路”、長江經濟帶建設聯動。要自覺對接、主動服務，形成協同推進、共同發展的局面。必須牢牢樹立一個觀念，只有長江經濟帶、長三角地區發展了，上海才能發展得更好，才能真正承擔好建設“四個中心”的國家戰略任務。我們要有更高的視野、更大的手筆、更廣的氣度，共同發展形成高原，才會有高峯。要進一步做好全市複製推廣工作。各區縣要把複製推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，增強積極性、主動性、創造性，不等不靠、狠抓落實；要把握好一個大原則，只要不涉及法律授權的，都可以複製推廣；要堅持複製推廣的再創新，關鍵在於借鑑改革理念、契合自身特點、解決實際問題。

市領導殷一璀、吳志明、應勇、屠光紹、尹弘出席大會。會議由市委常委、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任、副市長艾寶俊主持，市委常委、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明代表自貿區管委會和浦東新區發言。

會後，市領導來到浦東新區市民服務中心，經過前期改建，該中心A片區已成為“自貿區業務受理專島”，20個自貿區業務受理窗口正式對外。中外企業的辦事人員無需專程前往外高橋自貿區綜合服務大廳，在此便可辦理註冊登記、審批備案、企業換照等相關事項。為了讓辦事人員對此次擴區範圍有更為直觀和清晰的瞭解，中心諮詢服務枱設有自貿區片區查詢系統，並印製了自貿區區域圖。

韓正在上海自貿試驗區擴區動員大會上的講話全文

同志們：

今天，市委、市政府召開中國（上海）自貿試驗區擴區動員大會，這是按照中央的統一部署，全面推進自貿區發展、並以自貿區建設的工作態度和精神來推動全市面上改革創新的動員部署大會。

通過一年多的改革創新探索實踐，自貿區取得了階段性成果，積累了一定的工作經驗，達到預期目標和效果，形成一批在全國可複製可推廣的制度創新成果。當前，上海自貿區站在了新的起點上，大家要進一步解放思想，進一步攻堅克難，推動上海的改革創新工作。我在這裏，再做一個動員，講兩點意見。

第一點意見，全市要來一次思想大解放，只有思想大解放，才能全面增強當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的思想自覺和行動自覺。

進一步擴大自貿試驗區，是中央明確提出的探索開放型經濟新體制的國家戰略。我們要按照習近平總書記、李克強總理對上海自貿區建設的要求，把上海自貿區建設成為在新形勢下引領全面深化改革、加快創新驅動發展的標杆和引擎。沒有思想大解放，不可能有思想自覺和行動自覺。解放思想從來就不是一勞永逸的。關鍵時期的重大改革，不解放思想，就不能適應發展變化了的實際。

自貿區一年多以前的實際和今天的實際，在不斷變化中，思想如果跟不上變化的實際，就不可能進行深入的創新改革實踐。自貿區建設深入推進，全市形成合力，就是要進一步解放思想，全市要來一次思想大解放。解放思想不是一句空話，全市各級領導幹部都要有一種自我革新的精神，要針對不適應的問題，捨得打破罈罈罐罐，堅決拆除籬笆圍欄，做到一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式都要徹底改變。這就是思想大解放，我們必須按照這樣的要求，推進改革創新。

要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把握“互聯網+”的發展趨勢，尊重市場經濟規律，堅決改變不合時宜的思想思維和管理理念。對於擴大開放和市場經濟發展中許多新生事物，它們發展過程中會有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部門不要急於用傳統思維和老辦法簡單扼制，更不要急於發佈限制性條令，可以先讓新生事物發展，政府部門要把握的是這些新生事物有什麼風險，把握風險可控。要尊重實踐、尊重規律，規律的表現是在實踐中反映的，沒有實踐，就沒有發言權。要變堵為疏，堅持疏導為主，注重加強政府服務，更好地發揮企業作為市場主體的作用，處理好政府和市場的關係。要多研究分析我們的制度規定和管理方式是不是適應發展、是不是適應新形勢新趨勢，我們的制度規定存在哪些問題。對全新的事物不要生搬硬套現有的條條框框。只要沒有法律法規明確限制，首先是放開，放開的同時，把工作重點放在管控風險上，政府要寓管理於服務之中，主動改進管理。

搞自貿試驗區就是要試驗，沒有解放思想去試驗，就不可能真正試驗出好的東西來。試驗就要更好地放開手腳，大膽試、全面試，在試的過程中要突破、要大膽闖。要鼓勵敢於試、敢於創新的精神，一些重大改革創新舉措，在浦東的平台上要大膽試、在自貿區的平台上要大膽試，只有試了，才能更好地輻射，在總結的基礎上，形成一整套可複製可推廣的經驗。

要始終保持先發優勢。話容易説，但實實在在保持先發優勢並不容易。沒有先發優勢，就不存在先行先試。上海自貿區擴區後，關鍵是如何在過去一年多的基礎上，在哪些重點領域、哪些關鍵環節再進一步先行先試，才可能保持先發優勢。先行先試，保持先發優勢，沒有解放思想，肯定無法實現。有了解放思想，也不一定能保持先發優勢，但是解放思想是前提、是基礎。這個關係一定要明確，如果沒有解放思想，我們的工作就無從談起。保持先發優勢，先行先試，創新突破，當前要牢牢把握“三個堅持”。

第一，堅持把制度創新作為核心任務，重在形成可複製可推廣的制度成果。制度創新，越往後越難，難在哪裏？難在這些制度創新都涉及利益的重新調整、涉及權力的重新調整。如果沒有自我革新的精神、沒有勇氣和智慧，制度創新的難度會越來越大。自貿區擴區之後，制度創新的核心任務，要圍繞構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設國際化法制化的營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解制度性難題。

第二，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉變政府職能為關鍵，更好處理政府與市場的關係。必須明確政府管理的領域、職責、方法和範圍，自貿試驗區關鍵要通過改革創新，探索在市場經濟和經濟全球化的開放環境下，政府職能如何轉變，怎樣推進簡政放權、放管結合、提供更好的服務，給市場騰出更大空間，從而進一步激發市場主體活力和動力。這方面，浦東要跑在前面，各區要緊緊跟上。

第三，堅持以開放促改革、促發展，用好用足擴大開放的優勢和潛能。開放，從來就是上海的最大優勢。開放成就了上海，越開放越能發揮上海經濟中心城市的功能作用，越有利於在高原中形成高峯。如果只有浦東做、各區不跟上，這個高峯高不了。中央要求我們做到全國可複製可推廣，浦東所有的工作首先要在全市可複製可推廣。沒有高原的高峯充其量是石林，只有青藏高原才能有8000米以上的高峯。上海自貿試驗區必須努力成為新一輪改革開放的領跑者，只有這樣才能不辜負中央的期望，真正落實習近平總書記對上海工作提出的新要求。在開放上，我們一定要竭盡全力、形成合力，形成新的推動力。

在思想大解放的過程中，各級領導幹部要有什麼樣的態度和精神？眼界決定境界，思路決定出路。各級領導幹部要始終立足全局謀工作。自貿試驗區是國家戰略，是全局性重大改革開放探索，要求全市各級領導幹部，始終樹立大局意識。

第一，站位要更高。堅決按照中央要求、服從服務國家戰略，從全局出發謀劃工作。要進一步把思想統一到黨的十八屆三中、四中全會精神上，統一到習近平總書記對上海工作提出的排頭兵、先行者的要求上。各級領導幹部要注意克服本位主義，防止想問題、做決策、談意見只盯着自己的“一畝三分地”，更要防止因為狹隘的局部利益干擾影響全局工作。要自我革新，一切的一切就是有利於真正按照中央要求，加快推進上海自貿試驗區的改革創新。

第二，視野要更寬。着眼於代表國家參與全球經濟的合作與競爭，對標銜接國際投資貿易通行規則，緊緊瞄準世界上最優的營商環境，先行先試，探索以開放促改革、促發展的新舉措、新經驗。第三，工作要更堅定。堅持目標方向不動搖，把握事物發展的客觀規律，想事要深、謀事要遠、幹事要實。看準的東西，不要改變、不要動搖、不要猶豫，大膽探索、堅定推進、勇敢朝前衝。在推進上海自貿區擴區的工作上，全市各地區各部門工作的堅定性，將直接影響自貿區發展和全市工作局面，我們大家一定要放眼量、有遠見，不拘泥眼前，不受制於現實，不畏懼挑戰，堅定信心、振奮精神，想大事、解難題、敢超越。

第二點意見，必須進一步形成合力，舉全市之力推進上海自貿區擴區以後的各項改革創新舉措生根落地。

這次擴區，我們實行了浦東新區政府與自貿區管委會一體化的體制，浦東是主陣地、打頭陣，要當仁不讓擔負起主體責任，各地區各部門共同推進，這是國家戰略，是全市的大事。如何形成合力？

浦東要敢擔當、敢負責，大膽推進自貿試驗區各項改革創新的突破。最重要的是探索在社會主義市場經濟條件下、在更加開放的環境中，探索出一級地方政府的管理新體制、監管新模式的整體創新制度，所有的改革都要圍繞這一點推進。在這方面，上海自貿試驗區依託浦東擴區後，有利於把原先自貿區管委會的先行先試改革放到完整一級地方政府的框架裏來探索。要建立符合社會主義市場經濟規律、與開放型經濟體系相適應的一級地方政府管理體制，真正做到既放開放活、開放度最高，又管住管好、有序規範和效率最高。這個要求很高，今年一定要朝前走一步，是一小步、一中步、一大步，看我們大家的努力。

全市各部門、各單位都要把浦東和自貿區發展作為本部門本單位的本職工作，主動提出支持推進浦東和自貿區大膽創新的舉措，主動在浦東和自貿區的大平台上，推進本部門本單位應當推進的改革創新舉措，主動幫助促進浦東和自貿區向中央和國家有關部門彙報溝通、協商解決問題。同時，法制建設要緊緊跟上，改革創新的成果，只要實踐證明是好的，就要儘快用制度固定下來。

各區縣要全面貫徹自貿試驗區改革開放的精神，不等不靠，凡不涉及法律規定的，要自覺進行探索，不僅積極推進市裏部署的工作，還要結合區縣自身實際大膽探索創新，努力形成百舸爭流、千帆競發、奮勇爭先的改革創新局面。

國家已經進入了改革創新的關鍵時期，我們大家共同肩負着沉甸甸的責任。上海自貿試驗區和浦東一體化的改革創新，承擔着排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者的重任。浦東的同志更要鼓足勇氣、解放思想，攻堅克難、一往無前，全市各級領導幹部齊心協力、共同奮鬥，我們一定能不辱使命、不負重託，按照中央要求，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為國家的改革創新做出上海應有的貢獻。