常洛聞：安倍訪美 | 新《指針》改寫不了歷史

【日本首相安倍晉三26日抵達美國波士頓，開始為期一週的美國之行。他27日在哈佛大學發表演講，再度拒絕就慰安婦問題明確致歉。安倍在演講中繼續對“慰安婦”問題的“模糊”立場。 會堂外，哈佛大學學生和日本強徵慰安婦受害者示威抗議，要求日本就歷史遺留問題進行反省。安倍不得不走後門進入會場。

同日，日美政府在紐約聯合發佈新版《日美防衞合作指針》。日本政府急於制定新指針，是安倍解除自衞隊海外派兵制約、重塑日本軍事和安保體制的重要一環，也是安倍有意打着日美同盟旗號、參與和干預國際地緣政治遊戲的工具。】

美日兩國當地時間4月27日於紐約舉行安全磋商委員會（2+2）會議，宣佈了新的《美日合作防衞指針》修訂細節。雙方計劃把軍事合作擴展至全球，美國國務卿克里明確表示《指針》適用於釣魚島。而比這更令人不安的，是安倍對歷史的態度。

美日防衞指針已經18年沒有更新，日本防衞大臣中谷元曾表示，圍繞日本的全球環境與18年前不同，安全指針必須進階到新的時代。

中古元做這個表態，背後有深層次的原因。他是2007年日本防衞廳升格為防衞省之後，第一個，也是目前唯一一個畢業於防衞大學、出身於陸上自衞隊的防衞大臣。他極力鼓吹自衞隊的部隊運用（作戰）以武官為主體，廢除戰後確立的文官統兵體系。這一構想與安倍的解禁集體自衞權構想互為表裏。

1954年防衞廳和自衞隊成立之時，出於對日本帝國陸軍部肆意妄為的教訓，採用了文官統治體制來防止武官介入政治，這項制度要求文官進行日常管理，其要害在於參事官制度，即防衞省內設局的局長們同時兼任參事官，可超越自身管轄範圍，直接輔佐防衞大臣。

但隨着自衞隊地位的提高以及國民對自衞隊支持的擴大，武官越來越反對這種體制。2004年，武官們要求廢除參事官制度，2009年參事官制度被廢除。此後，武官們認為，《防衞省設置法》的第十二條將文官置於武官之上，強烈要求刪除。

現行《防衞省設置法》第十二條規定，當防衞大臣對武官之首的統合幕僚長、陸海空自衞隊的幕僚長髮布指示、批准幕僚長的方針及實施日常監督時，文官的官房長、局長負責“輔佐大臣”，據此實施文官統治體制。《防衞省設置法》修正案則將此改為，官房長、局長與各幕僚長處於對等地位，對大臣進行輔佐。

中古其人也十分跋扈，2013年曾經在北京-東京論壇後，罔顧外交禮節，甚至點名攻擊時任中日友好協會會長唐家璇。他在安倍訪美之前鼓吹日本受害論，原因不言自明。能讓這樣一個激進的武人，以一介沒落貴族出身的文官身份服務於自己的政治意圖，則從側面證明了安倍在日本國內政壇的手腕。

美日兩國是在紐約安全磋商委員會2+2會議上敲定並宣佈了新的《美日合作防衞指針》修訂細節。新修訂內容強化應對朝鮮半島周邊地區事態，發生對日本和平安全有重要影響事態，自衞隊活動可不受地理限制。並且將日本安保狀態從平時、周邊和有事三種狀態改為四項，列明自衞隊活動，不限於日本週邊。其中“日本有事”事態針對提升對中國的威懾力，將規定島嶼防衞共同作戰及日美職責分工。

新《指針》還首次規定了自衞隊行使集體自衞權的事例，包括攔截彈道導彈、海上掃雷、護衞美國艦船等。而且説明美日之間防衞合作不僅限於亞太地區，還將包括太空與網絡空間。  

美國國務卿克里在會後明確表示，新防衞合作指針，是美日國防關係的歷史性轉變，美方對日本的安全承諾牢不可破，新指針適用範圍涵蓋日本管轄的所有地區，包括尖閣諸島（釣魚島）。而航行及飛越自由並非大國一時興致或以心情來決定，給予小國的恩惠。

能夠促使美國對釣魚島和防空識別區進行如此明確而激進的正式表態，安倍內閣確實值得進行一番慶祝。因為這一輪互動，無異於是成功把美國拉下了水，讓中國、韓國都不得不投鼠忌器。

安倍晉三這一對待防衞原則修訂長久以來的堅持和努力，對政治家來説“難能可貴”，這種“進取”和“堅韌”在如今的日本人當中也不多見了，如今取得了前任沒有取得的成果，讓中美關係的進展更難繞開日本的存在，確實是給習近平年內的訪美行程要如何展開出了一個難題。

除了防衞指針之外，白宮表示，美方鼓勵安倍建設性地表述歷史問題，以真誠的、面向未來的態度對待歷史問題。實際上對於美國而言，與日本親熱起來不過是近四十年的事情。現在仍然在世的美國二戰老兵，仍然對日本有相當重的戒心，日本內閣組團去打公關牌，希望美國人能夠選擇性忘記歷史，有點強人所難。更別提受苦更為深重的亞洲國家了。

中國人有句話，叫南轅北轍。安倍晉三的最終目的是擺脱戰後體制的制約，讓日本重新成為正常國家，但是現在的做法，是在錯誤的方向上努力。尤其是在歷史觀這一問題上，用武力經濟等手段軟硬皆施，寄望於中韓美有朝一日也像日本一樣選擇性失憶，而不是通過自身的反省來感化受害國，實在是打錯了算盤。

“在慰安婦問題上，我為人口販賣的受害者們，經受的難以想象的痛苦而感到痛心，在這一點上我的感受與歷任日本首相沒有任何不同。”

安倍晉三這一沒有出現歉意，道歉等字眼的發言，是到哈佛大學演講時對學生提問的回答。這一態度, 可以看作安倍美國國會演説的熱身和基調。日本國內對於這一輪美國之行的定位， 是向世界展示日美同盟的牢固關係，宣揚日本的積極和平主義。 換句話説，重要的是日美之間的未來，亞洲國家並不是日本的合作對象。這一傾向早在中日韓三國自由貿易談判時就已經有所表露，日本認為自己已經與中韓處於不同的發展階段，中日韓的貿易關係不可能對等。如今這種意識已經延伸到了政治領域，隱隱有脱亞入歐思潮的影子。但是當時的歷史天平，並沒有向日本傾斜，如今中國、韓國乃至整個世界都發生了深刻變化，日本安倍內閣的大局認識是否正確，時間自然會檢驗。