總政治部：“一帶一路”戰略推進 海外能源和戰略通道安全問題凸顯

2015年第9期《求是》雜誌刊登署名為“中國人民解放軍總政治部”文章，題為《按照“四個全面”戰略佈局加快推進國防和軍隊建設》。文章指出，隨着“一帶一路”戰略的推進，國際市場、海外能源資源和戰略通道安全以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。

據觀察者網查詢，類似的表述最早由習近平主席在2012年12月26日提出，在一次會議上，他表示“隨着我國國家利益快速向海外擴展和延伸，我國安全和發展向外部世界更加緊密地聯繫在一起起，國際和地區局勢動盪、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害等都可能對我國安全構成威脅，國際市場、海外能源資源和戰略通道安全以及海外機構、人員和資產安全等海外利益安全問題凸顯。”

此文，《求是》刊登的這篇文章還重複了習近平的“兩個差距”和“兩個不夠”論斷，即我軍“現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大，我軍打現代化戰爭能力不夠，各級幹部指揮現代戰爭能力不夠”。

中國海軍在亞丁灣海域護航

全文如下：

習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上鮮明指出，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局，加快推進國防和軍隊建設。這一重要指示，為新形勢下推進強軍事業、建設強大軍隊指明瞭方向，提供了理論引領和實踐指南。我們要深入學習貫徹習主席重要指示要求，堅持以“四個全面”為統領和引領，打開新視野，立起新標準，奮力在新徵程上開創強軍興軍新局面。

一、充分認清“四個全面”對國防和軍隊建設的重要指導作用

堅持用發展着的馬克思主義指導軍事實踐，是我們黨領導軍隊建設的根本經驗。“四個全面”是習主席着眼堅持和發展中國特色社會主義全局提出的重大戰略思想和戰略佈局，豐富和發展了黨的創新理論寶庫，對推進強軍興軍事業具有綱領性指導意義。

貫徹落實“四個全面”，是用黨的意志主張貫注部隊的根本要求。我軍作為執行黨的政治任務的武裝集團，歷來注重用黨的理論創新成果武裝官兵。黨的十八大以來，習主席從鮮明提出中國夢、“兩個一百年”目標，到堅持羣眾路線、全面深化改革、全面依法治國，新理念新方略接續展開，逐步形成“四個全面”戰略佈局。“四個全面”對治黨治國治軍實踐作出新概括，對面臨的突出矛盾問題作出新回應，對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律作出新揭示。貫徹落實“四個全面”，是由人民軍隊的性質宗旨決定的。只有緊緊跟上黨的理論創新步伐，堅持用“四個全面”武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能更加自覺地在中國特色社會主義事業發展全局下思考和行動，確保軍隊建設始終沿着黨指引的方向前進。

貫徹落實“四個全面”，是加快推進國防和軍隊建設的現實需要。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，為實現中國夢強軍夢勠力奮鬥。前進道路上，我軍建設面臨許多矛盾困難和挑戰，特別是現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大，我軍打現代化戰爭能力不夠，各級幹部指揮現代戰爭能力不夠；（即“兩個差距”和“兩個不夠”，2014年9月11日《解放軍報》一篇評論文章披露習近平的這兩個論斷——觀察者網注）隊建設中面臨一些深層次矛盾問題，如組織體制不科學、政策制度不完善、新型軍事人才缺乏、自主創新能力不強等。“四個全面”既是新形勢下國防和軍隊建設的強大思想武器，又是加快推進國防和軍隊現代化的行動綱領。貫徹落實“四個全面”，才能廓清治國理政全貌，拎起國防和軍隊建設總綱；才能依據黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，規劃強軍事業的目標圖路線圖；才能運用藴含的立場觀點方法，破解強軍實踐面臨的矛盾問題，推動實現強軍目標不斷取得實質性進展。

貫徹落實“四個全面”，是凝聚強軍興軍意志和力量的精神支撐。新的方略凝聚新的共識，新的任務催生新的動力。“四個全面”以宏闊高遠的戰略視野、鋭意進取的使命擔當，謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、築執政之基，發出實現中華民族偉大復興中國夢的任務書和動員令，奏響向強軍目標奮進的催徵號角，為我們提供了強大精神力量。“四個全面”堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、增創中國優勢，指引黨和國家以更加開放的姿態、堅定的步伐，在新徵程上披荊斬棘、大步前行，進一步激發了精神動力。“四個全面”順應時代發展大勢，回應人民羣眾關切，匯聚同心共築中國夢強軍夢的磅礴力量，形成了強大的精神磁場。“四個全面”一經提出，迅即贏得全軍上下強烈的思想認同、理論認同和情感認同，廣大官兵投身強軍實踐熱情空前高漲，獻身強軍事業行動更加自覺。

二、準確把握“四個全面”賦予國防和軍隊建設新的更高要求

“四個全面”思想深刻、意藴深遠，相輔相成、相得益彰。每一個“全面”都有豐富科學內涵和重大戰略意義，都對國防和軍隊建設提出更高標準和全新要求。我們必須認真學習領會，全面準確把握。

自覺在“四個全面”下謀劃和推進軍隊建設。“四個全面”明確了黨和國家的發展方向、中心任務和戰略部署，是當前和今後一個時期的工作大局。國防和軍隊建設必須服從服務於這個大局，積極適應融入這個大局，把握基點、找準位置，履行使命、發揮作用。實現強軍目標，要放在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢大目標下來推進，使強軍戰略與強國戰略相統一；軍隊改革要納入國家全面深化改革的總盤子，與國家改革進程相一致，與其他領域改革相銜接；依法治軍從嚴治軍要融入依法治國總體佈局，一體建設，協同推進；軍隊黨的建設要適應全面從嚴治黨的新形勢，標準更高，要求更嚴，努力走在前列。要以強軍目標為統領，把改革和法治作為“車之兩輪”、“鳥之雙翼”助推強軍興軍，重塑軍隊組織形態、管理形態，按照古田政治工作會議精神加強軍隊黨的建設和思想政治建設，重整行裝再出發，在新的起點上不斷把強軍事業推向前進。

掌握“四個全面”藴含的科學方法。“四個全面”藴含着科學的思想方法和工作方法。按照“四個全面”推進國防和軍隊建設，必須着力掌握其精髓要義，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。要運用系統思維謀篇佈局，科學統籌鑄軍魂、謀打仗、轉作風工作，協調推進軍隊建設、改革和軍事鬥爭準備，使軍事、政治、後勤、裝備建設相互配合、相互促進、共同進步。要堅持問題導向破解難題，強化責任擔當，樹立底線思維，糾治各種沉痾流弊，解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。要抓住“牛鼻子”重點突破，把握實現強軍目標這個核心，深化改革這個動力，依法治軍從嚴治軍這個保障，全面從嚴治黨這個關鍵，推動“四個全面”在部隊實踐中落地生根。要注重創新驅動促進發展，加快推動軍事戰略創新、政治工作固本開新、組織形態調整優化、治軍方式根本轉變等，使軍隊現代化建設儘早轉入創新驅動發展軌道。

為落實“四個全面”提供力量保證。這是我軍的使命所繫、職責所在。當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，面臨的安全和發展環境更加複雜。一方面，一些西方國家千方百計對我國進行戰略遏制和圍堵，加緊實施“顏色革命”，周邊領土主權和海上安全威脅日益突出。另一方面，改革進入攻堅期和深水區，各種社會矛盾問題疊加傳導，“東突”、“藏獨”等分裂勢力策劃實施的暴力恐怖活動多發頻發，影響社會穩定的因素明顯增多。特別是隨着“一帶一路”戰略的推進，國際市場、海外能源資源和戰略通道安全以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。（出自2012年12月26日習近平講話——觀察網注）這些都對實現“四個全面”帶來嚴峻風險和挑戰，我軍必須堅決維護國家主權、安全和發展利益，堅決維護國家政治安全、政權安全，堅決維護社會和諧穩定，切實為協調推進“四個全面”、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供力量保證，營造有利環境。我軍歷來是國家建設發展的重要力量，要以走在前列的意識和標準，積極參加和支援地方經濟社會建設，勇於承擔搶險救災等各項急難險重任務，深入開展軍民共建與和諧創建活動，鞏固軍政軍民團結和民族團結，努力為實現“四個全面”作出更大貢獻。

三、在“四個全面”引領下開創強軍興軍新局面

強國方略已經明確，強軍藍圖正在展開。我們要把“四個全面”作為戰略總綱牢固確立起來，作為科學指南在部隊各項建設和工作中落下去，以堅定的政治自覺、深沉的使命憂患、強烈的責任擔當、務實的工作舉措，推動強軍興軍事業邁上新台階。

堅持用“四個全面”統一思想行動。學習貫徹“四個全面”，是當前和今後一個時期的重大政治任務。要搞好學習教育，把“四個全面”作為學習貫徹習主席系列重要講話精神的重要內容突出出來，納入黨委中心組學習、幹部理論輪訓、部隊思想政治教育和院校教育教學，幫助官兵深刻理解“四個全面”的重大意義、科學內涵和實踐要求。要加強輿論宣傳，迅速興起新一輪宣傳熱潮。要深化研究闡釋，理論工作者積極撰寫理論文章，搞好宣講輔導，提供理論服務。各級領導幹部要強化政治責任，帶頭學習、帶頭落實，為部隊做好樣子。

圍繞強軍目標全面加強軍隊建設。實現強軍目標、建設強大軍隊，是實現中華民族偉大復興的內在要求，是落實“四個全面”的題中應有之義。要以強軍目標統領國防和軍隊建設，鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，扭住能打勝仗這個強軍之要，夯實依法治軍從嚴治軍這個強軍之基，努力建設黨絕對領導下的強國軍隊。要堅定不移深化國防和軍隊改革，深入推進軍事理論、武器裝備、軍事訓練和保障方式創新，推進領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面的改革，實現軍隊組織形態現代化，構建中國特色現代軍事力量體系。要深入推進依法治軍從嚴治軍，貫徹“五個堅持”的基本原則，強化官兵法治信仰和法治思維，抓住領導幹部這個“關鍵少數”，構建完善的中國特色軍事法治體系，推動治軍方式實現根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。要全面加強軍隊黨的建設，嚴格執行黨領導軍隊的一系列根本制度，堅決維護和貫徹軍委主席負責制，嚴格規範黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，增強各級黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，為實現強軍目標提供堅強思想保證和組織保證。要實施軍民融合發展戰略，進一步豐富融合形式，拓展融合範圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

聚焦正在做的事情做好各項工作。今年是古田政治工作會議精神全面貫徹年，是深化國防和軍隊改革實質啓動年，是“十二五”規劃收官、“十三五”規劃籌劃年。我們要按照整頓、備戰、改革、規劃的總體思路，以正在做的工作為中心，科學部署，紮實推進，立行立改，務見成效。要正本清源抓整頓，深入貫徹落實古田政治工作會議精神，精心組織“學習踐行強軍目標、做新一代革命軍人”主題教育活動，紮實開展“三嚴三實”專題教育，強力推進幹部、財務、住房等問題清理整治，認真落實作風建設各項規定，加大反腐敗工作力度，徹底肅清徐才厚案件影響，清除問題積弊。要真打實練抓備戰，堅持問題導向、任務牽引，統籌推進各方向各領域軍事鬥爭準備，深化戰鬥力標準大討論，加強戰鬥精神培育，持續抓好實戰化軍事訓練，提高打贏信息化局部戰爭能力。要積極穩妥抓改革，堅持用軍委改革部署統一思想，搞好重大改革及實施方案研究論證，協調推進政策制度調整改革，緊跟深化改革進程做好思想政治工作，確保改革任務順利推進。要承前啓後抓規劃，着眼與“四個全面”有機銜接、同步協調、深度融入，科學安排“十三五”規劃目標任務、實現路徑和資源配置，搞好軍事鬥爭準備籌劃，提高國防和軍隊建設質量效益。