民法典編纂工作啓動 《民法通則》將修訂為民法總則
中共十八屆四中全會關於全面推進依法治國的決定提出：編纂民法典。據《人民日報》報道日前，全國人大常委會法工委正式啓動了民法典編纂工作，決定首先起草民法總則。4月20日，中國法學會民法典編纂項目領導小組組織撰寫的《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿》正式向全社會徵求意見。
據中國法學會網站，我國曾於1954年、1962年、1979年三次啓動民法典制定工作，但由於當時條件還不成熟，最終擱置。1998年，我國啓動民法典第四次起草工作，2002年12月，全國人大常委會審議民法典草案。由於民法典所涉內容繁雜，一次性制定民法典的條件尚不成熟，全國人大常委會決定先制定物權法等單行法，待條件成熟再製定一部完整的民法典。2014年，黨的十八屆四中全會提出編纂民法典。民法典第五次起草工作也因此提上日程。在今年的兩會上，全國人大常委會委員長張德江在工作報告中表示，將抓緊研究啓動民法典編纂工作。
2015年3月8日，全國人民代表大會常務委員會委員長張德江作工作報告
黨的十八屆四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：編纂民法典。在落實中央這一重大決策的分工安排中，中國法學會是配合參加單位，為此，中國法學會成立了民法典編纂項目領導小組（以下簡稱編纂小組），組織撰寫《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿》（以下簡稱《專家建議稿》）。
2015年4月14日，首次編纂小組會議在中國人民大學召開。小組組長張鳴起、副組長王利明出席會議。在會議上，王利明就提交編纂小組會議討論的《專家建議稿》的編寫過程做了介紹。《專家建議稿》是在王利明教授2004年編纂出版的《中國民法典草案建議稿(總則編)》基礎上，廣泛吸收學界其他專家建議稿內容而形成的徵求意見稿。小組與會成員對《專家建議稿》對民商合一立法體例、總則分則關係、民法典對時代特徵的反映和引領、相關立法問題的實證調研、民法總則的內在邏輯、裁判規範的立法技術定位、中國特色的立法展現、徵求意見的工作方式等問題進行深入討論。
中國法學會民法典編纂項目領導小組（圖自中國法學會網站）
民法典編纂項目領導小組組長張鳴起（圖自中國法學會網站）
民法典編纂項目領導小組副組長王利明（圖自中國法學會網站）
4月20日，《專家建議稿》開始向全社會徵求意見，並將於5月底正式提交全國人大常委會法工委。
這部凝聚着法學界心血和共識的《專家建議稿》有哪些亮點和特色呢？
將民法通則修訂為民法總則
“儘管合同法、物權法、侵權責任法等具有支架性的民事法律已經制定出來了，但由於長期缺乏具有統率性的民法總則，我國民法體系化程度不高。”編纂小組副組長、中國人民大學常務副校長王利明説，我國曾於1986年制定民法通則，但通則和總則是兩回事，前者不僅涵蓋了民法總則的部分，還規定了物權、合同、侵權責任等大量原本屬於民法分則的內容。
1986年頒佈實施的民法通則共分為九章：基本原則、公民（自然人）、法人、民事法律行為和代理、民事權利、民事責任、訴訟時效、涉外民事關係的法律適用、附則。而本次《專家建議稿》共分為十章：一般規定、自然人、法人、其他組織、民事權利客體、法律行為、代理、時效、民事權利的行使和保護、附則。
1986年制定的民法通則距今已近30年，限於當時的經濟社會發展程度和立法技術，其中許多制度已經過時，比如“聯營”；而許多勃興於成熟市場經濟條件下的內容又沒能規定在民法通則中，如環境權、公司股東權等。
編纂應體現新的時代特徵，要回答這個時代的關切
“如果説1804年《法國民法典》是19世紀風車水磨時代民法典的代表，1900年《德國民法典》是20世紀工業社會民法典的代表，那麼，我國的民法典則應當成為21世紀民法典的代表之作。”王利明説，如何使《專家建議稿》更好地反映21世紀的時代特徵，是編纂小組始終考慮的問題。
《專家建議稿》第八條規定，“民事主體從事民事活動應當節約資源、保護環境，促進人與自然的和諧發展。”
“把‘人與自然和諧發展’作為繼‘平等’‘意思自治’‘公平’‘誠實信用’‘公序良俗’之後，民法的又一項基本原則，反映了21世紀人類面臨的共同挑戰。”編纂小組成員、清華大學法學院教授崔建遠説，如果“人與自然和諧發展”的基本原則最終被立法機關採納，將對具體民事法律制度的設計產生很大影響，比如，在保護人們財產權利的同時，也將設置必要的維護環境、保護生態的義務，以實現代際正義，防止“吃祖宗飯、斷子孫路”。
近年來，虐待動物的事件頻繁發生，引起輿論強烈關注。動物在法律上究竟是什麼地位？《專家建議稿》提出了自己的觀點：“動物視為物。動物的飼養人、管理人應當提供有利於其正常生長、繁殖、醫療、救助的條件和措施，不得遺棄動物；任何人不得虐待動物。”
同樣，在《專家建議稿》裏被特別提到的還有“人體脱離物”，這是針對越來越多的器官捐贈、移植、體外人工授精等科學技術活動而專門規定的。《專家建議稿》提出：“脱離人體的器官、血液、骨髓、組織、精子、卵子等視為物，對其利用不得違背社會公德，不得損害公共利益。”
“既然是在21世紀制定民法典，就不能囿於傳統民法理論和實踐的限制，要體現新的時代特徵，回答這個時代交給我們的問題。”王利明説。
立足中國實際，使民法典更接地氣，更具中國精神
追溯歷史，自清末變法以來，我國立法基本上採納了大陸法系的立法框架，大陸法系又稱民法法系，以民法典的編纂為重要標誌。民法典不僅是社會經濟生活在法律上的反映，更是人民生活方式的總結和體現。
“在撰寫《專家建議稿》時，我們堅持汲取中華法律文化精華，借鑑國外法治有益經驗，但決不照抄其他國家地區民法典。”王軼説。
個體工商户、農村承包經營户是改革開放以來，活躍在市場經濟中的重要主體，他們不僅在過去發揮了應有的作用，在“大眾創業、萬眾創新”新的時代條件下，還將發揮巨大的作用。對於這一具有中國特色的商事主體，《專家建議稿》不僅繼續在法律上予以承認，還加大了對其保護力度。例如，明確了個體工商户的用工權利和農村承包經營户的債務承擔方式。
人口老齡化，是世界各國面臨的共同難題，中國也不例外。據統計，中國現有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加。老年人口，特別是80歲以上的高齡老人和失能老年人的快速增加，對老人的生活照料、康復護理、醫療保健、精神文化等提出了更高要求，老年人監護成為全社會關心的熱點話題。
“現行民法通則只規定了未成年人和精神病人的監護，對成年人，尤其是老年人的監護沒有涉及。這使得一些新型養老方式在法律上的效力處於模糊狀態。”編纂小組成員、山東大學法學院教授郭明瑞説。
為此，《專家建議稿》設計了“成年協議監護制度”，提出：“具備完全民事行為能力的成年人，可以就自己的日常生活、醫療護理、財產管理等事務的部分或者全部，與自己信賴的自然人、法人或者其他組織協商，確定自己的監護人。監護人在成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，承擔監護職責。”
根據現行民法通則，不滿十週歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。因此，從法律上講，不滿十週歲的小學生自行購買商品、繳納學費等行為是無效的，這與現實生活很不相符。《專家建議稿》根據中國孩子學齡的實際情況，將無民事行為能力的年齡界限從十週歲降為六週歲。
“在撰寫《專家建議稿》時，我們始終緊扣國情，因為中國的民法典，一定是從中國的土壤中生長出來的，它必須立足中國實際，解決中國問題，只有這樣，才能使民法典更接地氣，更具中國精神。”王利明説。
觀察者網綜合人民日報、中國法學會網站等報道