李克強與全國副處以上幹部“面對面” 動員簡政放權
在全面深化改革關鍵之年，中國政府再次發出“向自身權力開刀”的簡政放權“動員令”。
12日，在國務院召開的推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，國務院總理李克強強調，要簡政放權，放管結合，優化服務，深化行政體制改革，切實轉變政府職能。
記者瞭解到，從中央到地方，從政府部門到事業單位的副處以上各級官員，聆聽了總理的這堂為時一個多小時的轉變政府職能“公開課”。
北京大學政府管理學院教授燕繼榮説，總理直接面對基層工作人員“喊話”，釋放了中央簡政放權、推進行政改革的堅定決心。採用“公開課”的形式，省去了中間傳達的環節，讓動員直接到達幹部隊伍的最基層，成效更為顯著。
5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。中新社發 劉震 攝
此次李克強承諾，再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項、一批企業登記註冊和辦事關卡、一批不合法不合規不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節，年內實現“三證合一”“一照一碼”。
這是自2013年擔任國務院總理後，李克強第三次出席電視電話會議並發表公開講話。前兩次分別於2013年5月和11月召開，主題為“國務院機構職能轉變”和“地方政府職能轉變和機構改革”。三次公開“喊話”，都與簡政放權有關。
事實上，本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是“向自身權力開刀”，大力推進行政體制改革、轉變政府職能，實行簡政放權、放管結合。
2013年全國兩會上，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲准實施，政府承諾——本屆任期內，將國務院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上。
同年11月，中共十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
分析人士表示，當前中國經濟發展正處於新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責。
經濟下行壓力之下，穩增長必須更多激發企業和社會的活力，讓大眾創業、萬眾創新擁有更多自由空間，要求大量削減審批權，推進簡政放權。相應的，簡政放權又有利於政府高效廉潔運轉，激發市場和社會的創造活力。
正如李克強所説：兩年多來，這項改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設，有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。
讓市場發揮決定性作用，並更好地發揮政府作用——這是中國全面深化改革的主旨。在中國致力於轉變經濟發展方式的大前提下，依靠改革創新才能真正適應新常態。而簡政放權正是深化改革的“馬前卒”、激發改革動力的“先手棋”。
縱觀近年的國務院常務會議，簡政放權、放管結合實際上是貫穿國務院工作的主線之一，分批推進，逐項落實。截至目前，國務院已取消和下放了700多項行政審批事項。
記者梳理發現，2014年召開的40次國務院常務會議中，有21次部署了簡政放權。2015年已召開的15次國務院常務會議中，9次提及簡政放權。今年全國兩會後已召開的8次國務院常務會議，更是7次提到簡政放權。
確定規範和改進行政審批的措施、部署改革政府投資管理方式和轉變職能、在全國範圍清理規範涉企收費、清理規範與行政審批相關的中介服務、徹底取消非行政許可審批類別……僅從今年簡政放權措施來看，政府自我革命的力度不斷加大。
簡政放權激發了無數普通的中國人的創業夢想，釋放出巨大的市場活力。得益於先照後證、註冊資本登記制度改革，一年多來，新登記註冊市場主體已逾600萬户，呈爆發式增長。
在李克強不久前考察的北京中關村創業大街，三五個大學畢業生用一張桌子、幾台電腦就能開公司。寬鬆的政策環境加上眾多的天使投資人，中關村正在變成財富夢想的孵化器。
儘管過去兩年的效果有目共睹，但作為自我革命，簡政放權難度不能低估。目前，行政審批事項還是不少，還要繼續取消和下放，同時下一級政府還要“接得住”。
“以敬民之心行簡政之道，”李克強指出，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事後監管。運用大數據、雲計算、“互聯網＋”等創新監管。建立統一監管平台，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。
國家行政學院教授王偉認為，簡政放權最關鍵的內涵是改變管理方式，這是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易後難。而要確保政策落到實處，就要完善監督機制和投訴機制，數管齊下徹底打通“中梗阻”和“最後一公里”。(記者 劉歡 任沁沁 韓淼)
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發問省部長：你們離開一畝三分地 看辦事難不難
昨天上午，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，國務院總理李克強在發表講話時講了一件讓人哭笑不得的荒唐事：“你都搞不清楚他要什麼證明，比如説讓一歲小孩開不犯罪證明。”
聽到現場的笑聲，總理嚴肅地指出：“這不是笑話，這是真事！”
李克強指出政府要創新服務方式，有些服務事項最好讓羣眾不出門通過網上代辦或上門服務，如果需要羣眾親自去也要力爭辦一兩次就行，同時提前告知好各種要求。
這只是昨天會議的片段之一。長約兩小時的電視電話會議上，李克強總理除了“擺事實”、“列數字”，還講了不少道理，可謂上了一堂深刻又生動的簡政放權“公開課”。總理在這堂課上都講了什麼，有哪些乾貨，人民網記者獨家披露。
擺事實：下行壓力加大就業不降反升，簡政放權起了關鍵作用
在昨天的會議上，李克強總理首先對兩年多來簡政放權的工作予以肯定。在聽取了中央編辦、財政部、工商總局和天津市、安徽省政府負責同志的彙報後，他指出，本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。
如果“簡政放權”有份成績單的話，那麼成績一定不俗，僅從總理列舉的一組數據就可見一斑：5年內減少1/3行政審批事項的目標已經完成；通過取消行政減免和行政事業收費，為個人和企業減輕了約千億元的負擔；更為重要的是，最新的調查失業率低於今年一季度的數據。
“下行壓力加大就業不降反升，簡政放權起了關鍵作用。”李克強分析道。
總理同時指出，簡政放權雖然已經初現成效，但與人民羣眾期待和經濟發展要求還有較大差距，一方面政府“該放的權沒有放”，“手伸的還是太長”，另一方面，部分已出台的簡政放權措施沒有落實到位，“中梗阻現象大量存在”，“最後一公里沒有完全打通”。
李克強提到了世界銀行發佈的《2015年營商環境報告》，雖然中國的排位比前一年上升了3位，但還是排在許多發達國家、甚至某些發展中國家後面。李克強指出：“這其中很重要的原因是，企業家反映的行政審批等管制措施太多。”
他用接連排比強調這些名目繁多、無處不在的審批事項危害之大：對個人來説浪費的是時間和精力、增添的是煩惱和無奈；對企業來説浪費的是人力物力、耽誤的是市場機遇；對社會來説削弱的是公平，抑制了勞動生產力的提高；對黨和政府來説影響的是形象和誠信、損害的是人心和民意；如果不努力加以改變，損害的是我們全體社會成員的共同努力，延誤的是中華民族的偉大復興進程。
他宣佈今年簡政放權重點工作：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，再砍掉一批企業登記註冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。
舉例子：“這些荒唐的事情，我們自己聽就覺得很難理解，但是確實存在”
昨天的會議上，李克強還以在出國訪問、國內考察和召開座談會等多種渠道獲知的一手資料，來強調推動簡政放權改革的重要性。
總理舉的第一個例子是一位創業者。他把房子抵押賣掉去籌集創業資金，自己租房子辦公司。結果發現創業最為困難的竟然是如何在當地立足和辦證，各種證照讓他“頭昏腦漲”，最後甚至想放棄。
“這些荒唐的事情，我們自己聽就覺得很難理解，但是確實存在。”李克強甚至發問在場的部長和省長等領導，“你們離開自己那一畝三分地去試試看，或者説你們的家屬、親人辦事看難不難。”
李克強指出，推進大眾創業、萬眾創新，就能更加充分發揮人民羣眾的無限創造力，這是強國富民之道，是保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現升級發展的動力之源，也有助於增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發展，讓創業門檻更低、創新天地更廣。
李克強舉的第二個例子是他曾經到瑞士訪問的所見所聞。當時，他特意到一家農莊參觀，詳細詢問政府如何監管食品安全問題。農場主告訴總理，瑞士農場獲得補貼多少與其環保、食品安全標準掛鈎，農場需定期向政府彙報執行情況。
昨天的會議上，李克強以這塊“他山之石”為例指出，簡政放權要搞好事中事後監管，同時還要運用大數據、雲計算、“互聯網+”等創新監管。他強調要建立統一監管平台，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。
講道理：政府施政要義在於以敬民之心行簡政之道
昨天的會議上，李克強除了講當下故事，也不忘追溯歷史。
在今年的《政府工作報告》中，總理提出“大道至簡，有權不可任性”。昨天上午，他闡釋説這句話其實源於中國的傳統文化。《禮記》中就有“大道之行也，天下為公”的説法。而“大道至簡”的“簡”是《論語》中所説的“居敬而行簡”，意指“對百姓要敬，行為要簡、不擾民”。總理説，縱觀中國歷史，凡盛世往往都居敬行簡、輕徭薄賦，政府施政要義，在於以敬民之心行簡政之道。
李克強進一步解釋説，這句話後面還有一句：“居簡而行簡，無乃大簡乎？”“這就是説，太‘簡’了也不行，就過於簡慢、怠慢，就沒有法度了。”
李克強得出的結論是：簡政放權的同時，還要“放”“管”結合，要把握好其中的平衡。
這堂“簡政放權”公開課上，李克強還首次突出強調，在簡政放權、放管結合之外，還應該優化服務，做到放、管、服“三管齊下”。
李克強指出，為人民服務是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉變政府職能既要給市場鬆綁，還要突出優化服務。要以創業創新需求為導向，在政策、融資、統一平台、法律、知識產權等方面提供更好服務，促進擴大就業。要增加公共產品和服務供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發展市場化中介等，讓羣眾享受便捷公平可及的服務。