毛克疾：莫迪訪華“重置”中印關係？想多了

5月14日到16日，印度總理莫迪對中國進行訪問。印度對於中國懷有複雜的情結：一方面視中國為地緣政治的嚴重威脅，在巴基斯坦、印度洋和邊境衝突等方面對中國心存芥蒂；另一方面又視中國為印度經濟騰飛的重要推手，在貿易、投資和國際經濟合作等領域與中國享有巨大共同利益。中印關係兩面性的矛盾恰好也映射在莫迪本人身上：一方面，他所屬的印度人民黨(BJP)以印度教民族主義聞名，他本人也常常發表對華強硬言論；另一方面，印人黨又是主張經濟發展的務實派力量，莫迪在古吉拉特邦的成功也大有“中國因素”的影子。在這種情況下，中國自然成為了莫迪外交最重要而又微妙的方面，他對中國的訪問也自然引起了各方的強烈關注。

加強中印關係的正面因素主要存在於經濟方面，而負面因素主要在地緣政治方面，可以説這兩方面是中印關係的關鍵所在。莫迪訪華對中印關係來説無疑是一個重要機遇，兩國的願景是能通過訪問，在經濟合作上更加有所作為，推動雙邊關係發展，同時也在地緣政治上管控分歧，最大限度弱化其對兩國關係的負面影響。

莫迪抵達西安

在經濟方面，印度對中國最期待的是市場和投資。對於提出“印度製造（Make In India）”工業發展計劃的莫迪來説，中國投資能升級印度的技術和基礎設施，為工業發展奠定基礎，中國巨大的消費市場則是印度未來工業品的出口地，可以維持印度工業運轉。在政治方面，印度總體上也希望和中國保持穩定關係，但始終持有一種略帶敵意的“戰略模糊”，這既安撫了國內強硬派，也在呼應國際上制衡、甚至對抗中國的聲音。由此看來，不會太壞的“經濟”為中印關係下限託底，而不會太好的“政治”則為中印關係上限封蓋，這兩方面就構成了莫迪此次訪華難以突破的影響力的邊界，如《經濟學人》一般説莫迪此訪能“重置（reset）”中印雙邊關係純屬言過其實。

莫迪發起了雄心勃勃的“印度製造”計劃，打算在印度大力推進製造業主導的工業發展，然而印度孱弱的基礎設施卻成了制約工業發展的瓶頸。印度政府未來10年需要投入萬億美元級別的資金對道路交通、電力系統、供水系統以及港口碼頭等基礎設施進行改造，才能滿足印度走向工業化的要求。然而巧婦難為無米之炊，常年財政緊張的印度政府無力獨自承擔鉅額基建投資，私人資本又對投資週期長、效益不明顯的基礎設施缺乏興趣，因此投資不足就成了積弊已久的問題。

印度缺乏的基礎設施恰恰是中國所擅長的。中國不僅有成熟、適用的技術，還有富餘產能和資金可供投資。雖然説印度和中國一個有需求一個能供應，但是理應火熱的投資關係卻異常冷淡：中國早已成為印度的第一大夥伴國，但在印投資存量僅佔總量的0.14% (2012-2013)，排在第31位，排名甚至落後於經濟低迷的俄羅斯。中印貿易來往頻繁説明經貿關係密切，而投資偏低則反映了中印關係的扭曲因素。

換句話説，大多數時候不是中國不想投資，而是印方對中資深懷戒心，投資環境整體較差。其實不管是比較高端的高鐵、核電，還是基礎性普通土建工程，比起來自發達國家的競爭者，中資企業對印度項目都有較強適用性和競爭力，因此改善中印投資關係的關鍵在於印度自身。

有報道指出此次莫迪訪華，中印將簽署約100億美元的投資協定。簽訂這樣規模的協議對於中印這樣的巨型經濟體而言並不算太難，真正的挑戰是落實簽訂的協議，畢竟去年習近平主席訪印期間達成的200億美元的投資承諾現在還在艱難推進中。

此前，投資不足主要原因是投資環境不友好：對中資企業的限制多，很多地區（比如印度東北各邦）、行業以“國家安全”為藉口徹底杜絕中資進入；對中國人限制多，獲得印度商務、勞務簽證極為困難；對中方行為限制多，嚴加執行印度繁瑣落後的土地、勞工政策……如果此次莫迪訪華能解決印度投資環境的問題，理順這些中資企業面臨的難題，那麼兩國簽訂的投資協定才可能真正開花結果。一旦中資企業嚐到投資印度的甜頭，在巨大的示範賺錢效應的吸引下，其他中資企業就會考慮赴印淘金。一旦形成“投資-盈利-投資”的良性循環，印度投資不足的問題就可迎刃而解。

願景雖然美好，但想讓莫迪自上而下一攬子解決問題幾乎不可能，因為各地方邦執政勢力各不相同，不能指望他們採取統一的政策。比較務實的方式就是莫迪作為總理整體推進，各地方邦的首席部長負責具體落實。

莫迪曾擔任12年的古吉拉特邦首席部長，當時在缺少聯邦政府支持的情況下，他多次訪問中國取經，還頒佈了許多有利於吸引外資的地方性優惠政策。有意思的是，莫迪此次訪華的隨行人員中史無前例的包含了幾位地方邦的首席部長，他們很可能會效法當年的莫迪，在地方範圍內先行先試，着力改善投資環境。此外，聯邦層面針對《土地徵集法》、《勞工法》的改革一直阻力重重，難以推進，一些地方邦卻已經與時俱進修改了這些過時的法律。在這種情況下，中方若能借助莫迪訪華直接和地方邦長官接洽就可能產生令人期待的效果。

除了拉投資之外，莫迪此行另一個大目標就是要為印度產品打開中國市場，緩解中印貿易的巨大逆差。2014-2015財年，印度對中國的出口下滑近20%至119.5億美元，進口則增長18%至603.9億美元，貿易逆差擴大近30%至480億美元，這是印度總貿易逆差的三分之一。從產業角度看，印度的工業薄弱，農業和服務業相對發達，因此印度出口中國的產品以初級加工品和原材料為主，從中國進口的產品主要是工業製成品和成套設備（如下圖所示）。印度對這種“原材料產出地、工業品消費地”的國際貿易模式並不陌生，而決心“製造業興國”的莫迪則要改變這種 “帶有殖民地印記”的貿易模式，主張對中國加大非原材料產品的出口，尤其是IT服務和藥品這兩個印度引以為豪的高技術產品。中國市場本來就對印度開放，因此關鍵問題是印度產品的競爭力而非中國市場的准入門檻。

有一種流行的説法——“中印經濟互補程度高，中國製造業、印度服務業可以攜手走向世界”——在中印經濟外交的各種場合被屢屢提起，然而一旦參考現實情況就會發現這種説法的“禮節價值”遠高於“實踐價值”。雖然從產業結構上説的確是印度服務業強，中國工業強，但是印度想要的中國可以滿足，而中國想要的印度卻給不了。原來印度對華貿易一直是出超盈餘的，當時中國從印度進口大量的鐵礦石，然而從2012年起，印度政府開始保護礦業資源，嚴控出口，印度對中國的出口因此出現斷崖式的下跌，積累至今造成鉅額赤字。這次莫迪來訪會大力推銷印度的IT和製藥產品，但是理性地説，這些印度的拳頭產品在中國不一定適銷，因此不能指望他們扳平貿易赤字，反倒是印度農產品有可能通過莫迪來訪打一場“翻身仗”。

IT和外包服務業是印度非常具有國際競爭力的產業，然而面對中國市場這些產品卻缺乏適銷性。拿軟件業來説，印度公司的崛起很大程度上要歸功於美國龐大的軟件產業，印度所擁有的大量廉價而又掌握基礎技術的程序員代替了美國昂貴的人工，組成了美國軟件公司的基礎生產線。中國目前軟件行業還沒有發達到需要大規模流水線，即使有一天中國軟件業規模擴張，也不需和美國一樣擔心人工成本問題，因此印度軟件服務在中國的競爭能力值得懷疑。此外，印度服務業競爭力很大一部分來自英文語言優勢，這種優勢在印度產業和美國、歐洲市場對接時非常有用，和中國市場對接時卻基本不靈——至少目前還很少有中國公司需要大量説英文的客服。

印度的製藥行業很有國際競爭力，其生產的藥品行銷世界，也是很多國際組織採購藥品的基地。中國和印度在藥品研發能力上並沒有顯著差距，而印度當前的優勢並非依靠雄厚的科研實力和生產能力，其實是政策扭曲造成的。

20世紀70年代開始，印度只授予藥品生產過程的專利，而不對藥品本身授予專利，這就使印度醫藥廠商有空可鑽，在稍微修改流程之後就開始生產仿製藥。經過幾十年的積累，現在印度仿製藥產業已經非常壯大，而且產品量大價低。相較之下，中國比較嚴格的藥品知識產權保護使得國內藥企無法像印度企業一樣生產、銷售仿製藥。由此可見，放任印度廉價仿製藥進入不符合中國一貫的政策，即使中國放鬆知識產權政策，大概也會制定國內標準進行仿製藥生產，而不是用從印度進口。從這個角度上來説，莫迪提到的通過藥品出口中國緩解雙邊貿易赤字也不現實。

雖然IT服務和藥品的前景都不看好，但是印度農產品的市場卻非常廣闊。印度在2013-2014財年牛肉出口額高達43.5億美金，其中越南是其最大的目的地，出口總額為17.9億美金。根據梅特國際肉類資訊的報告，流入越南的牛肉大部分最終會通過走私渠道銷往中國，這樣算起來印度牛肉佔中國整個進口牛肉約1/3的市場份額。如果印度方面能嚴格把關質量和衞生問題，價格低廉的印度牛肉即使正關進入中國也具有競爭力。和牛肉一樣，印度中南部的水果比如芒果、菠蘿在中國市場也具競爭力，中印雙方可以藉此次莫迪訪華的機遇進一步協商，為農產品打開銷路。

如果説在經濟問題上，莫迪訪華還有大量內容可以期待，在政治問題上，很可能乏善可陳。邊界問題涉及的爭議土地面積太大，達12.5萬平方公里，雖然已經進行18輪談判，但中印雙方連實際控制線走向都沒有達成共識，遑論徹底解決爭議。最近一輪談判在習近平主席去年訪印以後才正式開始，印媒也對這次談判充滿希望，但從後來披露的信息看，沒有突破性進展。值得注意的是，習近平主席和李克強總理訪印期間，印度媒體都故意炒作“中國入侵邊境”，令中方倍感尷尬，而這次莫迪訪華雙方有了新一輪談判做鋪墊，因此在邊界爭端方面不太可能出現突發情況。

而針對中國“一路一帶”、“中巴經濟走廊”等戰略，印度雖然一直沒有明確表態，但從行動上看印度完全採取提防的戰略。印度一直把印度洋當做安全靠背，因此“21世紀海上絲綢之路”就被視為中國滲透印度後院的舉動，對此印方提出“季風計劃”串聯印度在印度洋國家中的影響力，對沖中國影響力。“中巴經濟走廊”也是如此，印度認為中國從東接入巴基斯坦會給印度北部，特別是克什米爾地區造成安全壓力。為此，印度保持和美日的頻繁互動，對中國形成壓力態勢就順理成章。雖然印度沒有公開反對中國的舉動，但是這種懷疑不會輕易改變，因此期待莫迪訪華能改變印度地緣政治的立場是完全不切實際的。同理，雖然中國可能對印度發出“支持聯合國改革”的聲音，但是印度對成為理事國一事依舊會不置可否，絕不可能輕易投贊成票。

整體看來，這次莫迪訪華的氛圍一定會異常熱烈，中方一定會給足印度面子（比如習主席已經決定破例赴西安迎接莫迪），在人文社會交流方面也做足文章，然而在熱烈背後一定要抓住決定中印關係的裏子：不會太壞的“經濟”為中印關係下限託底，而不會太好的“政治”則為中印關係上限封蓋。這種政治和經濟的一體兩面影響着中印關係，也符合莫迪“一手發展，一手抓安全”的民族主義改革者形象。莫迪治下，不敢説中印關係能有多大改善，但可以肯定的是，他會為兩國關係帶來更為劇烈的變化和更多的可能性，而這對兩國來説是好是壞只能放在更宏偉的歷史語境下才能看得清。