中國流動人口報告：達2.45億貢獻23%GDP 繼續向北上廣聚集

據光明日報報道，根據國家衞生和計劃生育委員會相關數據統計，截至2013年底，全國流動人口達2.45億人，超過總人口的1/6。你屬於這六分之一的流動人口嗎？如果是，你為什麼願意離開自己的家鄉呢？如果不是，假若有相關的機遇與條件，你願意流動嗎？有一隻無形之手在撥弄經濟的脈搏——流動人口。在中國，大量人口的自由流動，扭轉並主導了中國各地區之間人口變動的方向，進而成為影響經濟發展的重要原因。

核心提示

■由於人口流動與生產要素等結合，流動人口因素對全國GDP的貢獻率在23%左右。

■目前區域和城鄉差距仍十分明顯，這成為人口遷移的根本動因。

■推進產業轉移、加大公共投資、創造就業機會，更多人就可以實現就近就業。

我國流動人口發展呈現新特徵 數據來源：《中國流動人口發展報告2014》 製圖：邱玥

製圖：邱玥

人口流動改變區域經濟

通過數據梳理發現，總體上看，來自中部地區的年輕人不僅沒有“逃離北上廣”，而且繼續向珠三角、長三角和北京聚集。

根據今年春節期間的“百度遷徙”數據顯示，以25日（正月初七）17時為例，遷入最熱城市前十為北京（11.04%）、上海（7.91%）、深圳、東莞、天津、廣州、重慶、杭州、南京、佛山。京津冀、長三角、珠三角發達區域仍然是春節遷出與遷入的熱點地區。

擁擠的北京地鐵

2015年第一季度，中國人力資源市場信息監測中心對100個城市的公共就業服務機構市場供求信息進行了統計分析。分析顯示，東、中、西部市場崗位空缺與求職人數的比率分別為1.09、1.14、1.16，市場用人需求均略大於供給，大約112個崗位對應着100個求職者。

對東部人口流入省份而言，“人口順差”也是其GDP增長的重要驅動力。北京、上海等地每年由於人口淨流入導致的GDP增長可能達2個百分點，使得其GDP增速仍能達到7%左右。

“我們的測算顯示，改革開放以來到2012年左右，由於人口流動與生產要素等結合，流動人口因素對全國GDP的貢獻率在23%左右。”中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮表示，人口流動對GDP貢獻顯著。

據國家衞生計生委有關統計，流動人口平均年齡約28歲，超過一半的勞動年齡流動人口是80後。越來越多的新生代流動人口來到城市，不僅為了打工掙錢，超七成人還希望落户城市，在城市謀求發展，並融入這個城市。

國家衞生計生委發佈的《中國流動人口發展報告2014》數據顯示，流動人口流向集中的趨勢不變，特大城市人口聚集態勢加強。東部地區跨省流入人口所佔比例為90.5%，與2010年基本持平；西部地區為7.1%，比2010年下降0.6個百分點；中部地區為2.4%，比2010年上升0.5個百分點。同時，不同省份的跨省流入人口數量發生較大變化，上海、北京吸納跨省流入人口的趨勢進一步增強，兩市的全國流入人口數量上升，廣東、江蘇跨省流入人口減少幅度較大。

有關專家表示，這種人口的自由流動，一方面使東部地區的人口增長率得以補充，進而降低其社會撫養比，拉動這些地區經濟增長，緩解因老齡化等因素帶來的經濟下滑的風險；另一方面，對於那些人口淨流出的地區，則使其陷入“人口逆差”的困境，其影響甚至波及社會經濟運行的整個過程。

人口從中西部向東部轉移的趨勢未變

據第六次人口普查數據顯示，2010年，我國各省、自治區、直轄市勞動年齡人口總量各異，但比例均處於60%—80%區間，而在北京、上海、天津等直轄市，這一比例甚至達到70%—80%。

而根據國家衞生計生委的數據測算，目前跨省流動人口已佔全部流動人口的38.9%。其中，人口主要從中部和西南地區流出，安徽、四川、湖南、河南、貴州和江西六省佔全國跨省流出人口的71.07%。

“人口流出主要是從農業大省流出，流向經濟發達地區，”段成榮教授指出，“農業大省的就業機會少，青壯年勞動力只能出去就業。”

綜合各省統計部門不完全統計，前六個人口流出大省中，安徽省2014年淨流向省外半年以上人口852.9萬人，比上年減少45.8萬人，但仍佔當年全省常住人口的14.02%。河南省外出人口數量也持續增加，2013年河南省外出人口占本省户籍人口已超過20%，其中流向省外佔55.7%。貴州省2013年全省新增淨外出省外人口2.5萬人，比上年減少4.5萬人，外出總規模達760萬人。

國家衞生計生委的數據顯示，2013年前六個人口流出大省的流出同比下降約5.6%。段成榮指出，近年來，國內人口流動的增速有所放緩，但並不是很明顯，因為人口從中西部向東部轉移的趨勢未變。

中國社科院數量經濟與技術經濟研究所助理研究員劉生龍表示，跨省人口遷移的因素依次是遷出省人均GDP、總人口、遷入省的人均GDP、遷移存量。雖然最近十多年來國家已出台西部大開發、中部崛起、新農村建設戰略等政策，但目前區域和城鄉差距仍十分明顯，這為人口遷移提供了根本動力。劉生龍認為，中國在未來很長時間之內，人口遷移的規模將會呈不斷擴張之勢。

2014年，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，國務院先後下發了《關於進一步推進户籍制度改革的意見》和《關於進一步做好為農民工服務工作的意見》，對推進流動人口基本公共服務均等化提出了新要求，要力爭實現“到2020年基本建立起‘政策統籌、保障有力、信息共享、科學評估’的流動人口基本公共衞生計生服務均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衞生計生服務網絡體系，基層服務能力和水平明顯提升”的總體目標。

劉生龍表示，1980年以後出生的“新生代”農民工越來越多，2010佔52%多一些，目前估計已經到56%甚至接近60%。“新生代農民工與其父輩不同，新生代更追求從農民到市民更徹底的轉變，長遠立足城市，脱離農村。城市只有提供更好、更公平的發展機會，才能接納新生代農民工”。

人口遷移模式折射產業發展趨勢

過去30年，中西部地區人口的發展趨勢呈“孔雀東南飛”的狀態，很多人離開故鄉，來到東部沿海地區和大城市。而現在，越來越多的人正日益傾向於在離家鄉更近的地方工作。

四川省金堂縣的福興鎮上，一條橫幅掛在了主要街道旁，上面寫着“返鄉工作，照顧家人”。在此之前，村子周圍的農民曾紛紛到沿海工廠裏找工作，而如今政府拼命想讓他們留在家鄉就業。

人口遷移模式上的轉變，反映了產業經濟由東部向中西部的發展趨勢。2011年，在重慶市域內流動的本地工人第一次超過了流向其他省份的人數。而就在更早的幾年前，70%的人口還在湧向其他省份。2008年以來，河南省的4/5外出務工人員首次在省內流動。當產業向中西部遷移時，安徽、四川迴流明顯，而黑龍江則幾無迴流，也導致區域表現各異。

人口流動模式的轉變或許也反映了中國經濟的一次再平衡。據國家統計局的一項調查顯示，2004年，沿海地區農民工的工資比內地的高15%。而現在，內陸地區很多打工者認為，考慮到交通費和沿海更高的生活開銷，那些離家較近的為數不多的高薪工作，看起來變得更有競爭力了。

“農民工是東部勞動力的重要補充，甚至是沿海地區的勞動力主體。”段成榮説，“不過，目前青年人絕對數量下降，而中西部工資上漲很快，年輕人回內地工作動力增大。”

業內人士分析認為，這與城市的產業佈局相關。隨着國家產業佈局的調整，勞動密集型產業正在逐步由經濟發達城市向中西部地區轉移，城鎮化建設速度在加快，二三線城市的就業發展機會越來越多，越來越多的農民工選擇向二三線城市甚至農村轉移，區域經濟與周邊城市的互動會越來越頻繁，人口的遷徙也就隨之發生了變化。

從產業結構看，2013年西部地區三次產業的比例關係為12.4∶49.5∶38.1，與上年相比，第一、二產業比重進一步下降，第三產業比重繼續上升；產業結構優化的趨勢明顯。人力資源和社會保障部新聞發言人李忠指出，這些變化説明區域就業格局更加均衡，就業結構逐步完善。結合穩增長、調結構、促改革、惠民生，推動建立經濟發展與擴大就業的聯動機制，落實更加積極的就業政策，深化就業領域改革，將是下一步工作安排的重點之一。

段成榮表示，人口流動與經濟發展是一個互動的過程，2014年底的第二次東北振興規劃、剛剛通過的長江經濟帶等如果規劃能夠落地，當地經濟能夠快速發展，有可能成為新的經濟增長極，比如成渝經濟區等也會有人口向其流入。

中國社會科學院王春光教授認為，解決春運難題，需要依靠正在進行中的城鎮化，尤其是就地推進城鎮化。如果能推進產業轉移、加大公共投資、創造就業機會，更多人就可以在本地就業，平時就和父母妻兒在一起，也就不存在春節回家的問題了。