深圳檢察官職業化改革：50%機構撤銷 200名幹部就地免職

2014年，中共十八屆四中全會決定提出，改革司法機關人財物管理體制，探索實行檢察院司法行政事務管理權和檢察權相分離。2014年年底，深圳檢察機關在全國率先實行了人員分類管理，建立了單獨的檢察官職務序列，檢察官不得兼任檢察輔助人員和司法行政人員職務序列的職務。到2015年1月，深圳市檢察院撤消了15個業務部門，各區檢察院撤消了10個業務部門，機構數量減少50%以上。全市檢察機關業務部門的200多名處長、科長就地免職。

深圳市人民檢察院

據中國青年報報道，在過去的4個月裏，深圳市近千名檢察官經歷了前所未有的大變革：推行了較徹底的辦案責任制改革，實現了人員分類管理，建立了檢察官單獨職務序列和獨立薪酬體系，探索出一條破解改革難題的有效路徑。

中國青年報記者從深圳檢察機關瞭解到，到目前為止，深圳市檢察院是全國率先將改革試點任務全面落地實施的檢察機關。

打破“官本位”：檢察官不再“當官”

檢察官陳凱球清楚地記得，深圳市檢察院曾於1999年、2004年和2009年，三度試圖啓動檢察官職業化改革的車輪。“當時，我參與草擬改革方案，修改了20多稿，包括檢察人員職位分類管理、實行大部制、以檢察官為中心的檢察權配置和運行等，深圳市委和上級院都肯定了改革的方向和路徑，但最後仍然因為各種因素擱淺了。”

形勢比人強。黨的十八屆四中全會作出“全面推進依法治國”的決定，習近平總書記提出“四個全面”的戰略佈局，深圳提出創建“一流法治城市”，改革共識達成，推進十分迅猛。

2014年6月，深圳市檢察院被確定為廣東省司法改革首批試點，成為全省唯一的市區兩級院均參與改革的單位。“在深圳市委的領導下，檢察改革得到了市委組織部、市委政法委、市編辦、市人社局、市財委以及廣東省檢察院的鼎力支持。”改革的具體操盤手、深圳市檢察院政治部主任鄺肖華深有感觸地説，“這成為推動檢察改革的強大動力。”也正因此，深圳檢察機關在改變行政化層級管理、打破“官本位”時，表現得十分果斷。

“全國各試點單位基本都採用在處室框架內建立主任檢察官辦案組的模式。但我們認為，如果繼續保留原有的內設機構，意味着官還有、位還在，還是上級管下級，很可能最後改革又回到原點。經過反覆論證，我們按照最高人民檢察院的指導意見，全面撤併內設機構，徹底為檢察官辦案責任制掃平障礙。”鄺肖華説。

**2015年1月，深圳市檢察院撤消了15個業務部門，各區檢察院撤消了10個業務部門，機構數量減少50%以上。全市檢察機關業務部門的200多名處長、科長就地免職。**十幾年的老處長，突然“廟”沒了，位子撤了；新提拔的副處長，位子還沒有坐熱，轉眼又不帶“長”了……對這樣關係到每個人名利地位的變革，深圳檢察官展現出開闊的胸襟。一名老處長説：“檢察官不‘當官’是好事。未來的檢察官，會比處長更有價值，更受尊敬。”

新的機關內部架構逐漸定格：深圳市檢察院設置了5個業務板塊，分別是公訴部、職務犯罪偵查部、訴訟監督部、業務管理部、業務保障部，“部”裏只設辦案組，實行扁平化管理。同時，設置了專門的事務處，負責業務部的行政管理工作，最大限度去除行政事務對檢察官的羈絆。鄺肖華説：“要讓檢察官只辦案，辦好案。”

提高“門檻”：職責與薪酬漸趨正比

“我理解的檢察官員額制，需要檢察官本身具有較高的法律素養，通過精英化道路，實現司法的公正權威高效，提高司法的公信力。我長期從事檢察技術工作，選擇檢察技術工作崗位，既能發揮我的專長，也對檢察技術信息化工作的可持續發展有所幫助。”在這次改革中放棄了“檢察官”身份的萇偉力説。

作為深圳檢察機關信息化工作的領軍人物，萇偉力帶領的團隊開發的案件管理系統，成為最高人民檢察院開發“全國統一業務應用系統”的原型軟件，政務管理系統、隊伍管理系統成為省市黨政機關競相學習的樣板。

2014年年底，深圳檢察機關在全國率先實行了人員分類管理，建立了單獨的檢察官職務序列，檢察官不得兼任檢察輔助人員和司法行政人員職務序列的職務。全市921名具有檢察官資格的人員中，862名繼續選擇進入檢察官序列，59名檢察官根據工作需要或者職業規劃，自願選擇了檢察輔助人員或者行政序列。

根據檢察官職務序列設置的規定，市院設置一級高級檢察官至四級檢察官，區院設置二級高級檢察官至五級檢察官。高級檢察官實行職數管理和擇優選升。“檢察官等級晉升，必須具備相應的思想政治素質、檢察工作能力和一定的任職年限。深圳檢察官的等級晉升要求比全國更嚴格，晉升時間普遍要延長1年。”深圳市檢察院幹部處負責人莫福臣介紹説。

進入檢察官序列的“門檻”也相應提高。檢察官法規定，擔任檢察官必須從事法律工作滿兩年。而在深圳，要當檢察官，必須是大學本科畢業生，通過司法考試，從事5～7年的法律工作實踐，接受相關技能業務培訓，經過檢察官任免委員會選拔，才能被選任為檢察官。

改革給檢察官帶來了有效激勵。深圳在全國率先建立了單獨的薪酬體系，薪酬只和檢察官等級有關，與行政級別完全脱鈎。市院檢察官按照職務序列晉升，一般都能享受到相當於處級公務員的待遇，部分檢察官甚至可以享受到相當於局級的待遇；在區院，一半以上的檢察官能達到相當於處級公務員的待遇，相當於局級待遇的職數也有所增加，徹底解決了長期困擾檢察官的待遇問題，為檢察官隊伍的專業化、精英化打好了基礎。

如今，深圳檢察官和執法類公務員之間的收入差距正在逐年加大。鄺肖華説：“檢察官的職業保障應當和檢察官的工作量、責任風險以及職業尊榮感成正比。改革的成本，最終將轉化為司法公信力的提升。”

剛通過深圳市檢察院新錄用人員培訓的甘曉輝對自己的未來很樂觀：“法律人誰不想學以致用？選擇檢察官序列，只要我認真負責地辦案，就能持續穩定地晉升。”

落實辦案責任制：要對案件終身負責

相比外地試點的主任檢察官須“過五關、斬六將”，深圳市檢察院的主任檢察官參選門檻不高，面向全體檢察員開放，競爭程序簡單，沒有筆試面試、競聘演説，只以工作實績論英雄，37個職位共有87名檢察官報名，最“熱門”的職位有5個人競逐。

如何選出優秀人才充任主任檢察官？深圳市檢察院的做法是由分管院領導公開等額推薦提名，“全院就幾百號人，誰的素質和能力怎麼樣，分管領導難道不清楚？推薦誰，不推薦誰，全院人都盯着，誰的心裏沒有一杆秤？”鄺肖華説。另外，在已任的主任檢察官中，現場臨時抽籤選中三分之一，作為檢察官任免委員會的成員參加投票，使“拉票”難以奏效。

“主任檢察官要帶頭辦理疑難複雜案件，辦案數不得低於辦案組成員平均數”的競選導向，難住了“年齡大、資格老、長期不辦案”的“老檢察”，而一線的業務骨幹終於獲得“冒頭”的機會。

“我們2002年的畢業生中，有4個人當選為主任檢察官。”主任檢察官黃鋭意很高興能和小夥伴們一起成長。擁有法律碩士學位的他從事刑檢工作12年，以辦理“史上最大老鼠倉案”獲得最高人民檢察院支持抗訴而嶄露頭角。他説：“主任檢察官激發了我的責任感，社會的認可讓我有了成就感。”

“這批檢察官在綜合素質、業務能力、工作經驗以及職位匹配等方面都比較優秀，大家公認是實至名歸。”莫福臣説。選任的主任檢察官中，有研究生學歷的佔46%，女檢察官佔37%，最年輕的只有35歲。

3月底，深圳市檢察院以主任檢察官為核心組建的78個辦案組，開始按新的權責模式運行。為保證主任檢察官用權有依據，深圳市檢察院在全國率先出台了一份長達5萬餘字、堪稱史上最詳盡的“權力清單”。根據相關法律法規和檢察權運行規律，將678項檢察職權逐項進行分級授權，主任檢察官擁有359項職權，其中有34項來自檢察長“放權”。

權責統一，主任檢察官直接對檢察長負責。在現階段，一起案件，如果主任檢察官和承辦檢察官意見相同，共同擔責；主任檢察官改變承辦檢察官的意見，由主任檢察官對處理決定負責，承辦檢察官對事實和證據負責。業務管理部依託信息化手段，採用案件質量評查、案件流程監控、案件督察、提交檢委會討論案件審理、人民監督員監督案件辦理等，對辦案活動和案件質量進行監督管理。

過去，檢察官辦案要經過副處長、處長、副檢察長層層審批；而現在，經檢察長授權，只要主任檢察官審查決定，就可批准逮捕犯罪嫌疑人或對嫌疑人提起公訴。主任檢察官在辦案中的親力親為，使檢察活動所要求的親歷性、判斷性、一定裁判性得以正確實現。

主任檢察官付正權坦言：“以前做副處長時，審批案件多數情況下都只看承辦人的案件審查報告，有疑問也很少看案卷，而是口頭詢問承辦人，現在不同了，自己要在法律文書上具名，僅僅看案件審查報告就不行了，必須要閲卷，必要時還要親自參與提審和開庭。”  

在付正權看來，辦案責任制不單是解決“審者不定、定者不審”的良藥，還是抵制外界干預辦案的“擋箭牌”。“以前有一些案件，存在‘部門協調’，還有領導批示，辦案檢察官難以抗拒。現在，我會理直氣壯地説，這種協調會我們不方便參加了，我要對案件終身負責，大家都要按規矩辦。”

“下一步，我們將根據各主任檢察官辦案組的職責、任務和分工，儘快構建以主任檢察官為考核重點的業務考核評價體系，完善內外部監督機制，強化責任追究，將檢察官辦案責任制改革落到實處。”鄺肖華説，“改革的後續工作仍需要繼續攻堅克難。”

【中國青年報記者 劉芳】