沈陳：騷亂以後——南非民主轉型的反思

2015年4月，南非排外騷亂達到最高潮，大量祖魯族青年走到街頭，企圖用暴力手段趕走來自其他非洲國家的移民。不久，這股騷亂風潮被南非政府強力控制下去。日前，筆者來到南非的經濟中心、騷亂的事發地點之一約翰內斯堡（以下簡稱“約堡”）進行調研。在約堡中心商業區，筆者發現不少店鋪至今空無一物，只剩下破碎的玻璃；中心區的街道上仍能看到持槍巡邏的軍警，部分大型商場也配有荷槍實彈的保安。值得注意的是，此前排外的對象——來自津巴布韋、尼日利亞、馬拉維等國家的移民依然活躍在約堡的大街小巷，只是他們普遍不願與南非本地黑人交流；反過來，南非本地黑人也是如此。

一直以來，人們普遍認同民主政治是維護社會平穩的有效方式。南非領導人曼德拉在1964年接受瑞佛尼亞（Rivonia） 審判時，曾這樣陳述自己的革命理想：“我懷有一個民主和自由社會的美好理想，在這樣的社會里，所有人和睦相處，有着平等的機會，我希望為這一理想而生存，並去實現它。”1994年，南非進行了第一次不分種族的選舉，也頒佈了一部號稱“世界上最先進的憲法”，曼德拉建立“民主和自由社會的美好理想”似乎已經實現。然而二十年來，南非距離“和睦相處的社會”相去甚遠，不僅種族隔閡、暴力犯罪等負面消息充斥媒體，近期爆發的排外騷亂更是震驚世界，這使人不禁產生一個疑惑：南非既然已經實行不分種族的大選，為什麼始終沒有換來安定祥和的社會環境？

俯瞰約翰內斯堡，很難想象之前曾發生大規模騷亂

最顯而易見的一個理由是南非的政黨只有在選舉時才有社會意義。Gladwin曾是約堡警察，退役後開始做生意。同時，他還是南非執政黨非國大的資深黨員，目前在基層黨組織中扮演類似召集人的角色。據他介紹，南非的政黨一般存在於議會中，基層黨組織只有到地方和國家選舉期間才會活動，這時他會帶領選區民眾參加集會，為非國大的候選人造勢。筆者詢問如果基層黨組織只在選舉時活躍，對選民來説是不是太少了？Gladwin的回答很有意思，他認為南非的經濟金融權力仍掌握在白人手中，財力有限的政府有心無力，舉行再多集會也沒有用，因此需要給非國大時間去改變。

不過，南非本地民眾至少在選舉期間還有表達訴求的機會；相比之下，非洲其他國家的移民則幾乎沒有自己的話語權。Amahle來自津巴布韋，來南非已有二十多年，從事汽車運輸工作，育有兩個上小學的女兒。在他看來，本地人與外國人的工作競爭司空見慣，騷亂爆發只是矛盾累積的必然結果。像Amahle一樣的非洲移民保守估計佔南非人口的5%，由於缺乏技術和資本，他們成為南非公民的可能性微乎其微。換言之，絕大多數非洲移民因為沒有選舉的權利，他們的聲音於是被合法地掩蓋了。

本地黑人與外國黑人的矛盾只是選舉隔閡的一個方面。南非華人近日拍攝一部名為《隔離與融合》的紀錄片，講述了華人在種族隔離統治前後融入南非社會的艱難歷程。在筆者看來，雖然種族隔離在道德上被打敗，但是族裔聚居的傳統沒有隨之打破，黑人、白人、有色人各有自己的居住區域。在分區制選舉的架構下，每個選區很容易根據族裔進行投票，這使得種族問題實質上仍在影響南非政治。事實證明，每到大選時，族裔總會成為政黨之間相互攻擊的話題，例如非國大被認為代表黑人、民主聯盟被認為代表白人、因卡塔自由黨則代表祖魯人等等。因此，選舉政治究竟彌補還是加深了族羣鴻溝有待商榷。

約堡被廢棄的大樓，因為擔心被搶，沒有拍攝市內被破壞的商店

最後，選舉政治還遮蔽了南非社會的傳統權力。在南非的鄉村地區存在各式各樣的傳統權力，其中包括南非憲法保留的十餘個“土王”，他們在一定區域內的影響力遠遠大於政府。本次騷亂正是由祖魯王的講話引起，後來他又召開反暴力大會，幫助南非軍警平息事態。“祖魯族不是一個排外的民族，Ubuntu（可譯為大同、分享）思想才是我們的信仰，”祖魯族學者Tembe説道，“南非過去是殖民地，曼德拉所接管的制度是殖民者設計的制度，並不符合我們民族的傳統。”不難看出，Tembe反對南非傳統權力阻礙民主的流行看法，相反他指出正是現行的政治制度抹殺了南非社會的傳統價值和架構，進而造成社會失序和騷亂爆發。

放眼整個非洲歷史，以“民主”為名的經濟破壞、示威、騷亂、內戰、屠殺比比皆是，上世紀上的安哥拉內戰和剛果內戰最為典型，如今亦不乏案例。例如非洲大國尼日利亞在今年3月大選前三天關閉所有陸路、水路邊境口岸和國際航班，中國駐尼使館也提示當地華人在選舉期間減少外出，整個國家看不出究竟是在選舉還是宣戰；再如數日前，小國布隆迪發生了未遂政變，也是總統謀求連任所引起，而且該國的抗議活動目前仍在繼續。

街頭仍有不少持槍巡邏人員，但因怕被誤會，所以沒有拍攝。圖中是斯坦陵布什大學校長的就職典禮和抗議者，一個大學的校長就職居然要靠國家強力機關保衞，我想這已經足夠有諷刺意義了吧

與前文引用的偉人自述相比，曼德拉的另一句名言常常被人忽視，他説：“若是美國或英國舉行選舉，他們不會要求來自非洲或亞洲的觀察員在場；但若是我們舉行選舉，他們需要有觀察員在場。”對絕大多數非洲國家來説，選舉政治更像是點燃危機的引信、充滿詛咒的遊戲。當非洲國家爆發選舉危機時，往往就會引來西方國家監督乃至干涉。顯然，南非等發展中國家必須根據自身情況，設計符合本國文化的民主制度，而不應照搬西方的理念，實行與本國社會脱節的政治模式，被“最平等制度”、“最先進憲法”等虛名所矇蔽。

比勒陀利亞總統府前的曼德拉塑像，他對英美所謂選舉觀察員的無奈“吐槽”常被人忽視