魏峯：中國-拉美的新擁抱讓誰眼疼

近一段時間，中國多項重要外事活動都與“金磚國家”有關。先是5月9日習近平主席出席莫斯科舉行的二戰歐洲勝利日70週年慶祝暨閲兵式；緊接着5月14日印度總理莫迪首次訪華；眼下又是李克強總理出訪巴西等四國，在拉美颳起了強勁的“中國風”。即使是巧合，也從一個側面顯示出，儘管各國之間發展差異加大，“金磚國家”概念近年熱度有所減弱，但中國對其它金磚國家的吸引力和影響力卻依舊在不斷擴大。

逆風？不，正是揚風的好時機

吸引力和影響力不是靠嘴皮子吹出來。2000年中拉貿易大約還只有100億美元，去年已經飈升到2700億美元，其中與巴西的雙邊貿易從20多億美元增長到超過900億美元。中國已經躍居為整個拉美的第二大貿易伙伴，更是巴西、智利、秘魯等多國的最大貿易對象。而根據年初中國-拉共體論壇首屆部長級會議制訂的《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015－2019）》，未來十年內雙方的目標更加雄心勃勃，每年貿易規模要達到5000億美元！

與原來僅以貿易為主相比，中國在拉美的經濟佈局正在向貿易與投資並重的方向發展。如果順利，未來幾年裏，中國在拉美的投資存量將從現在的約800億美元增加到2500億美元左右。主要投資類別也將從偏重採礦業，向基礎設施、農業和製造業全面擴展。對於一向投資偏少的拉美國家來説，中國這波“第二代投資”規劃幾乎相當於從“授人以魚”向“授人以漁”的飛躍。

所以儘管拉美與世界上多數地區一樣，主流媒體也深受西方的影響甚至控制，但歐美媒體和智庫的“中國經濟殖民論、風險論”在拉美本地卻應者廖廖。尤其近幾年全球主要經濟體都陷入增長乏力的窘境，大宗商品價格全面回調，拉美經濟也再度轉入低迷。中國此時計劃大幅增加投資，對於雙方來説都有恰到時機之感。正好像剛剛拔離地面的飛機，一時的逆風反而能更穩地托住飛翼直上藍天。

於是僅在李克強訪問的第一站巴西，短短三天，雙方就簽署總值530億美元的合作協議；設立300億美元規模的中拉產能基金；啓動調研戰略意義堪比巴拿馬運河的兩洋鐵路；並向正處於艱難之中的巴西石油公司貸款數十億美元……有力推動拉美經濟從衰退的漩渦中掙扎出來。

當地時間5月19日，國務院總理李克強在巴西利亞總統府同巴西總統羅塞夫舉行會談

再給TPP一個對沖

其實對於拉美來説，借力中國促進發展早就有過極為成功的經驗。拉美的資源極其豐富，然而上世紀後半葉的數十年間，大多數拉美國家經濟卻長期陷於高通脹低增長的困境之中，有的甚至從發達經濟體倒退回發展中經濟體行列。但在進入21世紀後，隨着中國崛起成為世界經濟最強勁的發動機，“中國需求”創造了二戰後時間最長的大宗商品牛市。國際市場環境在中國因素的影響下，發生了對拉美極為有利的變化。於是在十餘年裏，拉美主要國家紛紛一掃頹勢，經濟發展大都取得了歷史性進步。

這份記憶對拉美國家加強與中國深度經濟合作的信心是非常有利的。此次李克強總理出訪的拉美四國中，巴西、智利、秘魯是温和中左翼執政，哥倫比亞的右翼政府則被認為是南美現今最親美的國家，但它們對中國的積極歡迎態度幾乎如出一轍，從中可見加深對華合作在拉美已經是一種主流共識。

從某種程度上説，拉美雖然是地球上距離中國最遙遠的大陸，又長期是美國的“後院”，但中國在拉美加大作為的難度也許並不會比在亞歐大陸上建設“一帶一路”更大。與“一帶一路”上國際政治關係錯綜複雜不同，中國與拉美國家間基本上沒有任何歷史負擔，以經貿關係為主發展起來的雙邊和多邊關係因而更加單純。

然而中拉關係並非沒有地緣上的意義。恰恰相反，在冷戰結束後，衡量一國的國際地位，有無或有多少軍事盟國和海外基地的影響力一直在下降，而貿易、投資、金融乃至媒體軟實力的重要性則在不斷提高。從某種意義上説，各種自由貿易圈和經濟協議就是21世紀的新型同盟體系。前幾日美國前副國務卿副國務卿羅伯特·霍爾邁茨（Robert D.Hormats）便公開承認，在他看來美國近年力推的TPP（跨太平洋經濟合作協議）就是亞洲版的北約。

霍爾邁茨並非普通的前官僚。他不僅曾是美國最高外交機構的二號高官，美國外交與安全決策核心層的重要成員之一，而且作為希拉里的經濟顧問，他實際上仍然在這個圈子內，自然是深曉內幕。作為一個理論上純粹的貿易組織，TPP之所以會被美國寄於如此厚望，霍爾邁茨一語道明：“TPP成員國（可以）藉助這個機制來加強經濟聯繫以及建立廣泛的合作框架等”。

霍氏此話“直譯”就是：在TPP順利建立的背景下，美國就可在排除中國的情況下主導制訂規則，再壓迫包括中國在內的整個亞太地區接受。奧巴馬在接受《華爾街日報》採訪時説的更直接明白，聲稱如果美國不在亞洲制定貿易規則，中國就會制定貿易規則。言下之意十分坦白——只有美國才有資格制訂規則。而在TPP之外，還有美歐間的TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定），再加上正在推動中的高水平FTAA（美洲自由貿易區）談判——一個在最主要貿易國（或區域）中唯獨排除中國的小WTO模型計劃已經有點呼之欲出了。

事實上各方都很清楚，中國近幾十年一直在努力學習和接受現有的國際規則，而其中大部分就是原來由美國主導制定的。為了融入，中國付出了比多數國家更大的代價。以貿易規則為例，中國為加入WTO而接受的條件，其實要遠遠高於一般的發展中國家。然而，當中國適應並在現有規則下的競爭中開始勝出時，卻有人提出需要重新另換一套，而且規則的制訂有意再度排斥中國。當僅靠説理不能夠扭轉這種顯而易見的不公正時，增加自己的籌碼，對其給予對沖就是必要和必須的了。

真正的大棋黨？

坦率地説，宏偉的“一帶一路”計劃，以及近期成為全球政經新聞焦點的亞投行，看上去就是中國對沖戰略的核心。不過“一帶一路”設想的覆蓋地域主要集中在亞歐大陸上，亞投行早期的經營重心必然也與之相稱。但在另外兩個中國貿易和投資輸出的重點地區——拉美和非洲，也都需要類似的深入全面的南南合作。填補這方面空白的，主要就是中拉論壇、中非論壇以及各種國家間雙邊合作議程了。

作為其中最主要的中心國家，中國在一定意義上也推動了這些地區的經濟整合。這次李克強訪問極受注目的拉美兩洋鐵路就是典型的例子。沒有中國的參與、推動與支持，很難想象這個對地區經濟格局影響重大的項目，現在就會被提上議事日程。

不過，作為全球最大貨物貿易國、最大工業國、最大外匯儲備擁有國和新興的主要資本輸出國之一，中國確實又是目前唯一有能力帶領新興和發展中經濟體，爭取更公平合理的國際經濟新秩序的國家。不管是為人還是為己，都只能當仁不讓，盡力去下好這盤大棋。

好在要下的棋步是光明正大的陽謀。無論是亞歐大陸上的“一帶一路”，還是中國在拉美非洲支持興建新的基礎設施，都是通過協力當地推進夢寐以求的工業化，從中獲取正當的回報。在這一過程裏，中國也不有意排斥任何人。運用中國貸款、中國設備甚至由中國工人修築的港口、公路、電網，任何人都可以公平的使用。開掘出來的資源、產出的農工產品，也都由它們合法的主人全權處份，絕非是落入中國的壟斷。這是所有人都能看到的事實。而TPP則有着難以公開言説的用心，首先偏袒美國，其次偏袒發達經濟體的新規則、新標準，更讓一些加入談判前以為又有便宜好佔的中小經濟體們進退兩難。

於是人們看到了，亞投行在重重打壓下仍然眾賓雲集，可以説是冷戰後國際政治上最具戲劇性之一的“得道多助”。現在《章程》已定，正式成立在即。而TPP談判拖了快四五年了，奧巴馬甚至在上面壓上了自己政治遺產的賭注，但離結束仍然遙遙無期。美國國會甚至拒絕討論貿易促進授權法案（TPA），又給了奧巴馬一記重擊。

人心有桿秤，趨利而避害。這些結果仔細回想，其實並不真正出人意料。大勢之下，正如《金融時報》專檔作者吉迪恩·拉赫曼得出的結論那樣——遏制中國，一個TPP協定是不夠的，事實上，無論如何都為時已晚。

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